縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2022年改革創(chuàng)新發(fā)展督查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展做法及成效
（一）產(chǎn)業(yè)培育提升行動
（二）綜合效益提升行動
（三）平臺建設(shè)提升行動
二、存在問題
（一）管理_改革有待完善
一是人事及薪酬制度改革仍需優(yōu)化
二是市場化發(fā)展仍有空間
（二）行政賦權(quán)改革不夠深入
（三）科技創(chuàng)新賦能成效不顯
一是人才隊(duì)伍力量薄弱
二是企業(yè)創(chuàng)新水平不高
三是科技服務(wù)支持不夠
（四）產(chǎn)業(yè)鏈培育和招商存在難點(diǎn)
一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱
二是政策支撐力度不夠
三是重大項(xiàng)目招商難有突破
（五）工業(yè)用地提質(zhì)增效存在阻礙
一是聯(lián)動機(jī)制不完善
二是私自租賃_難
三是畝均效益評價(jià)作用未體現(xiàn)
（六）新型功能區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢
三、下一步工作建議
（一）加大政策支持
（二）加大賦權(quán)力度
（三）加強(qiáng)溝通對接
……
*縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2022年改革創(chuàng)新發(fā)展督查報(bào)告

一、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展做法及成效
2022年縣經(jīng)開區(qū)實(shí)施“創(chuàng)新發(fā)展提升年”活動，通過產(chǎn)業(yè)培育、綜合效益、平臺建設(shè)等三大提升行動，加快完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速形成集聚效應(yīng)和創(chuàng)新動能，奮力實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展新突破。
（一）產(chǎn)業(yè)培育提升行動。組建“產(chǎn)業(yè)培育提升行動”工作專班，制定扶優(yōu)扶強(qiáng)行業(yè)龍頭、招引培育新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展三大工作舉措，明確加大引進(jìn)項(xiàng)目力度、整合規(guī)劃環(huán)評、開展**環(huán)保園區(qū)建設(shè)等9項(xiàng)工作任務(wù)。2022年開工建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，完成投資*億元，其中*個(gè)億元項(xiàng)目投產(chǎn)見效，**科技產(chǎn)能逐漸釋放，目前月產(chǎn)能達(dá)到*萬臺，**新材料當(dāng)年引進(jìn)當(dāng)年投產(chǎn)，有望實(shí)現(xiàn)月度入規(guī)。不斷優(yōu)化為企服務(wù)，建成集公安、檢察、法院、司法為一體的*縣經(jīng)開區(qū)法治護(hù)航中心，打通法律服務(wù)惠企“最后一公里”。推進(jìn)綠色園區(qū)創(chuàng)建。
（二）綜合效益提升行動。組建“綜合效益提升行動”
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聘用及績效薪酬考核未能真正實(shí)現(xiàn)“正向激勵、反向懲處”，職工干勁沒有得到充分激發(fā)。二是市場化發(fā)展仍有空間�？h開投公司資產(chǎn)規(guī)模偏小、質(zhì)量不優(yōu)，資產(chǎn)中基礎(chǔ)設(shè)施比重較大，可經(jīng)營和增值資產(chǎn)占比小；股權(quán)合作項(xiàng)目進(jìn)展較慢，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不夠順暢；獎勵性政策支出較大，如標(biāo)準(zhǔn)化廠房（孵化器）租金獎勵一直從租金中兌現(xiàn)，給開投公司造成了一定的資金壓力。
（二）行政賦權(quán)改革不夠深入。目前僅有縣自然資源規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局3個(gè)部門落實(shí)部分審批賦權(quán)。企業(yè)反映蓋章仍需跑多個(gè)部門，并在辦理過程中有“中梗阻”現(xiàn)象，與完全達(dá)到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”的目標(biāo)還存在差距。加上縣經(jīng)開區(qū)專業(yè)力量不足，經(jīng)辦人員處在邊學(xué)邊干之中，業(yè)務(wù)辦理不夠順暢，縣直部門幫助開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及派駐人員辦理還需加強(qiáng)，賦權(quán)事項(xiàng)承接辦理后的監(jiān)管也還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）科技創(chuàng)新賦能成效不顯。一是人才隊(duì)伍力量薄弱。企業(yè)專業(yè)人才缺乏，人才獎勵政策吸引力不夠，人才配套設(shè)施不足。高技能、高學(xué)歷、高級職稱等人才占比較低。二是企業(yè)創(chuàng)新水平不高。企業(yè)產(chǎn)品大多處于中低端，優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目不多、創(chuàng)新能力弱、牽動性科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目較少，科技型領(lǐng)軍企業(yè)缺乏，高新企業(yè)占比較低，企業(yè)研發(fā)投入較低。三是科技服務(wù)支持不夠。創(chuàng)新平臺作用未得到充分發(fā)揮，孵化的企業(yè)質(zhì)量不高，孵化鏈條不全，未實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量運(yùn)營；資金支持力度不夠，對新興產(chǎn)業(yè)投入的步子邁得不夠大，對園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的撬動作用沒有真正得到發(fā)揮。
（四）產(chǎn)業(yè)鏈培育和招商存在難點(diǎn)。一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，現(xiàn)有汽車零部件及裝備制造、新材料兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群度不高，企業(yè)多位于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，且多數(shù)企業(yè)瞄準(zhǔn)售后市場，形成配套的能力弱，制約產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展。二是政策支撐力度不夠。目前全市對引進(jìn)單個(gè)企業(yè)支持政策多，對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的支持政策少。三是重大項(xiàng)目招商難有突破�；鹫猩獭⑸虆f(xié)會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商發(fā)揮作用十分有限，園區(qū)要素保障能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展土地指標(biāo)緊缺，配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。
（五）工業(yè)用地提質(zhì)增效存在阻礙。一是聯(lián)動機(jī)制不完善。低效用地處置主要以管委會和開投公司為主，部門聯(lián)動處置力度不足，對于收購類項(xiàng)目除談判外缺乏有效手段，法拍項(xiàng)目處置時(shí)間長，競拍后騰空清退難度大，對低效企業(yè)倒逼壓力不夠，低效用地處置力度有待加強(qiáng)。二是私自租賃_難。園區(qū)土地要素矛盾突出，企業(yè)租賃需求大、私自租賃多，許多低效企業(yè)依靠租金收入來維持生存，退出意愿不強(qiáng)，影響低效企業(yè)清理成效。三是畝均效益評價(jià)作用未體現(xiàn)。省市畝均效益評價(jià)辦法中雖提出 “畝均論英雄”改革實(shí)施差別化政策要求，但實(shí)施細(xì)則未同步制定，縣級層面可操作性不強(qiáng)，目前畝均效益評價(jià)初評工作已完成，但差別化政策難以運(yùn)用。
（六）新型功能區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。按照“打造省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，整體提升**園區(qū)”的發(fā)展定位，目前已組建縣級工作專班，初步劃定了征地范圍，但因*鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未調(diào)整、縣級國土空間規(guī)劃正在調(diào)整等原因，暫無法確定城南園區(qū)建設(shè)開發(fā)邊界，項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)債申報(bào)等工作無法正常開展。且因建設(shè)用地指標(biāo)尚未解決，征地問題難以啟動，后續(xù)相關(guān)工作難以推進(jìn)。
三、下一步工作建議
（一）加大政策支持�？h委組織部、縣人社局、縣委編辦等相關(guān)部門持續(xù)加大對人員聘任、職數(shù)核定、薪酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等方面的支持 ……（未完，全文共2796字，當(dāng)前僅顯示1777字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2022年改革創(chuàng)新發(fā)展督查報(bào)告》）