關于全區(qū)基層社會治理能力建設的調研報告

目錄/提綱：……
一、全區(qū)基層社會治理能力建設現(xiàn)狀
二、全區(qū)基層社會治理能力建設存在的問題和不足
1、基層黨組織引領作用有待加強
2、社會治理基層基礎工作仍需強化
3、法律法規(guī)在基層宣傳貫徹還不到位
4、推進基層社會治理的整體合力還不夠
三、加強全區(qū)基層社會治理能力建設的建議
1、要堅持黨建引領，著力建強基層社會治理戰(zhàn)斗堡壘
2、要堅持鞏固提升，著力夯實基層社會治理基礎工作
3、要堅持多元共治，著力激發(fā)基層社會治理自治活力
4、要堅持改革創(chuàng)新，著力加強基層社會治理要素保障
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關于全區(qū)基層社會治理能力建設的調研報告

根據(jù)年度工作計劃安排，區(qū)政協(xié)農業(yè)農村委、社會法制委成立專題調研組，圍繞“基層社會治理能力建設”進行了深入調研。通過認真學習上級有關政策和文件精神，召開協(xié)商座談會，深入鎮(zhèn)街和部分區(qū)直部門進行現(xiàn)場考察調研，廣泛征集意見，對全區(qū)基層社會治理情況有了基本了解，形成了進一步推進全區(qū)基層社會治理能力建設的有關意見建議。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、全區(qū)基層社會治理能力建設現(xiàn)狀
近年來，全區(qū)各級認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，圍繞推進基層社會治理現(xiàn)代化，強化組織領導，狠抓工作落實，在維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、服務群眾等方面取得了顯著成效，基層社會治理能力和治理效能不斷提升。
——組織領導堅強有力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視基層社會治理，黨政主要領導同志親自抓，堅持以黨建為統(tǒng)領，政治、自治、德治、法治、智治“五治融合”，高位推進。先后出臺了《關于實施基層黨組織組織力提升工程的實施方案》《**創(chuàng)建全國、全省法治政府建設示范區(qū)工作方案》《關于創(chuàng)新“**e訴通”社會治理模式推進基層社會治理“一張網”建設的實施辦法》等文件。組織開展了全國全省法治政府示范區(qū)創(chuàng)建、綜治中心標準化建設、平安村居創(chuàng)建等系列活動，創(chuàng)新亮點不斷涌現(xiàn)，治理體系不斷完善。注重加強鎮(zhèn)街干部隊伍建設，堅持好干部標準，樹立正確選人用人導向
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治理能力現(xiàn)代化的部署，結合全區(qū)基層群眾的新期盼新要求，我區(qū)在基層社會治理能力建設方面還存在一些短板和不足。
1、基層黨組織引領作用有待加強。鎮(zhèn)街部分黨員干部思想解放不夠，社會治理方式方法缺乏有效創(chuàng)新。部分村班子、村干部治理能力與新時代的要求不相適應，以人民為中心的發(fā)展思想和治理理念樹得不夠牢，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分，干部隊伍的能力素質還有待加強。有些干部的群眾紀律觀念淡薄，不善于做群眾工作，服務意識不強，對群眾訴求重視不夠�；鶎狱h建、工作推進等一些制度落實不力，有的對制度“選擇性”落實。發(fā)展村級集體經濟思路還不開闊，村集體經濟實力還不強。
2、社會治理基層基礎工作仍需強化�；鶎泳C治力量需要進一步加強，有的鎮(zhèn)街人員力量整合不到位、配備不足。網格化管理服務機制需持續(xù)完善，有的“網格單元”服務半徑大、任務重，管理服務能力弱。有的鎮(zhèn)街、村居對初信初訪、負面yq等缺乏敏銳性，思想重視不夠，應對化解措施不力。有的地方仍然存在家族派性干擾影響村級工作的現(xiàn)象。有的地方不良習俗、z-教迷信等現(xiàn)象依然存在。農村“三資”管理不規(guī)范，有的村居“三資”清理不到位，家底不清、管理不嚴。
3、法律法規(guī)在基層宣傳貫徹還不到位。一些地方對普法宣傳工作重視不夠，沒有建立起常態(tài)化、制度化的普法宣傳工作機制，普法缺乏針對性、時效性，覆蓋面不廣，群眾對有關法律規(guī)定知曉度不高。有的基層干部缺乏法治思維、法治觀念，仍然憑老思想、老套路辦事。有的村法律顧問和司法行政協(xié)理員在普法宣傳和提供法律服務等方面履職還不到位。
4、推進基層社會治理的整體合力還不夠。有的鎮(zhèn)街和部門對基層社會治理的重要性、長期性、復雜性認識不足，履行主體責任不到位，擔當意識有待提升。群眾參與社會治理的積極性不高、氛圍不濃。落實基層協(xié)商民主有差距，村民代表會議、紅白理事會等自治組織作用發(fā)揮不明顯，老黨員、老干部等“五老”鄉(xiāng)賢獨特作用沒有得到充分挖掘利用。村規(guī)民約缺乏針對性、時代性，有的制定程序不嚴謹，未能充分發(fā)揮規(guī)范約束作用。
三、加強全區(qū)基層社會治理能力建設的建議
習近平總書記指出：“_安邦，重在基層。”加強基層社會治理能力建設，是貫徹習近平總書記重要指示，落實黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施。提升基層社會治理能力是一項系統(tǒng)工程，必須堅持以黨建為引領、以人民為中心、以法治為依托、以科技為支撐，夯實治理基礎，激發(fā)治理活力，促進要素保障，構建起黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系，形成大抓基層、大抓治理工作格局。現(xiàn)就加強基層社會治理能力建設，促進全區(qū)基層社會治理提出如下建議：
1、要堅持黨建引領，著力建強基層社會治理戰(zhàn)斗堡壘。加強基層社會治理，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建“繡花針”穿起基層治理“千條線”，實現(xiàn)基層黨建與基層治理深度融合、一體推進、全域提升。一要選好配強基層領導班子。要堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重治理能力，真正把政治素質過硬，懂基層、善治理、會發(fā)展，敢扛事、能成事、不出事的干部選進鎮(zhèn)村領導班子。要進一步探索增強村干部崗位吸引力的方法措施，加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。根據(jù)經濟增長情況，定期提高村干部的補貼報酬，有條件的地方對優(yōu)秀村黨組織書記可比照鎮(zhèn)街機關干部發(fā)放報酬，讓優(yōu)秀村干部經濟上得實惠、政治上有奔頭。要加強村級后備干部人才隊伍建設，建立常態(tài)化、多渠道推優(yōu)選優(yōu)機制，實施農村優(yōu)秀人才“回引”工程，吸引更多“果二代”“棚二代”、在外創(chuàng)業(yè)有成人員、大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀人才回村任職、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為基層社會治理儲備充足人才。同時，要加強培訓培養(yǎng)，通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提升干部在關鍵時期、重大任務、突發(fā)事件和斗爭一線的判斷力、決策力、執(zhí)行力。二要切實增強制度執(zhí)行力。要堅持“于法周延、于事簡便”，抓好對目前基層各項制度規(guī)章的梳理，做好“廢改立”工作。在村居要重點健全完善基層黨建、集體經濟管理、“三務”公開、“四議兩公開”等制度機制，明確村級“三重一大”具體事項，切實解決好基層制度“滿天飛”的問題。要加強宣傳教育，引導各級干部強化制度意識，清楚制度內容，維護制度權威。要強化監(jiān)督檢查，按照“誰建誰管、歸口負責”的原則，相關職能部門每年至少組織一次制度落實情況檢查，同時把制度執(zhí)行情況納入巡察和干部考核考察內容，努力以嚴格的檢查考核促進制度落實落地。三要加強基層干部作風建設。要深入推進“五抓五強”干部作風大整頓專項行動，引導黨員干部擺正角色定位，樹牢群眾觀念，增強法治意識，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。要建立小微權力監(jiān)督制度，定期對貧困戶、低保戶、殘疾人相關政策落實情況，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費用收繳情況，農村集體資源資產租賃承包情況，開展拉網式監(jiān)督檢查，切實解決有些干部工作作風簡單、群眾觀念淡薄、漠視和侵害 ……（未完，全文共7552字，當前僅顯示2652字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于全區(qū)基層社會治理能力建設的調研報告》）