國有企業(yè)單位事業(yè)單位改制的戰(zhàn)略思考

目錄/提綱：……
一、改制的根本目的——企業(yè)持續(xù)發(fā)展與職工當(dāng)前利益最大化的平衡
二、改制的主導(dǎo)力量——上級(jí)單位與企業(yè)自身的博弈
三、股權(quán)結(jié)構(gòu)安排——企業(yè)持續(xù)發(fā)展所需股東資源的均衡
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隨著我國經(jīng)濟(jì)_改革的進(jìn)一步深入，國有企事業(yè)單位的改制在全國各地、各行業(yè)呈現(xiàn)如火如荼的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國縣級(jí)國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了改制，左右地級(jí)以上的國有企業(yè)單位進(jìn)行過改制，而左右的中央企業(yè)進(jìn)行過改制或改革。
　　特別是近幾年，許多進(jìn)行過改制的企業(yè)又開始醞釀進(jìn)行“二次”改制，即圍繞以產(chǎn)權(quán)為中心而進(jìn)行的資產(chǎn)、人員身份、組織結(jié)構(gòu)等的全面改制，使國有企業(yè)人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，使單一國有產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)，使管理行為也由上級(jí)主管部門安排轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主擇優(yōu)選擇。在國有企業(yè)改制的同時(shí)，最近一些業(yè)務(wù)已經(jīng)市場化的事業(yè)單位也正在進(jìn)行改制，如出版單位，咨詢單位等。可以說，目前企事業(yè)單位的改制是從根本上由國家承擔(dān)無限責(zé)任向承擔(dān)有限責(zé)任轉(zhuǎn)變，也是從計(jì)劃、半計(jì)劃經(jīng)
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的是要求企業(yè)真正建立市場化的運(yùn)作機(jī)制，包括人員身份、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、激勵(lì)機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)等；甚至有的企業(yè)改制就是把歷史積累量化給職工個(gè)人。
　　改制的目的不同，改制的方案以及改制給企業(yè)帶來的影響也就不同。如把企業(yè)的長期發(fā)展作為主要目的，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上就可能根據(jù)市場競爭的需要，股權(quán)該集中就集中，該相互制約就相互制約，也盡可能避免把改制當(dāng)成“最后的晚餐”；如果過于注重職工短期利益目的，很可能把改制前歷史積累進(jìn)行瓜分，但一旦分配稍有不公，從而對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來比較大的損害。
　　當(dāng)然，往往在改制目的有多方面，并且存在交叉。這就需要從理論上對(duì)改制目的重要度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證主要目的作為改制的行動(dòng)綱領(lǐng)。大部分企業(yè)在改制中應(yīng)保證改制企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展應(yīng)該作為首要目的。所以在改制過程中，企業(yè)職工個(gè)人利益，特別是領(lǐng)導(dǎo)層個(gè)人利益往往與企業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相矛盾，這種情形下只能暫時(shí)損失部分個(gè)人利益以滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。
　　二、改制的主導(dǎo)力量——上級(jí)單位與企業(yè)自身的博弈
　　改制企業(yè)往往受到兩方面的制約，一方面是上級(jí)的態(tài)度，另一方面是企業(yè)自身的運(yùn)作情況。
　　上級(jí)的態(tài)度主要受改制企業(yè)在上級(jí)單位所管理的企業(yè)中重要程度與國家相關(guān)政策的完備程度的影響。如果改制企業(yè)在上級(jí)單位中十分重要，即改制企業(yè)是上級(jí)單位的主要利潤來源、掌握上級(jí)單位的關(guān)鍵技術(shù)或資源等，這樣的企業(yè)一旦改制可能對(duì)上級(jí)單位產(chǎn)生比較大的影響，因此改制的難度比較大，即便該企業(yè)是輔業(yè)也很難獲得上級(jí)單位對(duì)改制的支持。天強(qiáng)曾經(jīng)為某設(shè)計(jì)單位進(jìn)行改制規(guī)劃，結(jié)果發(fā)現(xiàn)盡管該設(shè)計(jì)單位收入與利潤占上級(jí)單位的比重很少，但擁有上級(jí)單位進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張與建設(shè)設(shè)計(jì)的重要技術(shù)人才，因此該設(shè)計(jì)單位多次申請改制也無法獲得上級(jí)單位的支持。
　　從企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作情況來看，如果企業(yè)運(yùn)作發(fā)展得很好，企業(yè)內(nèi)部改制動(dòng)力就會(huì)大些，但可能由于改制企業(yè)是上級(jí)單位的主要利潤來源，或是上級(jí)單位能夠存續(xù)的根本，需要從該企業(yè)不斷“輸血”到比較差的其他兄弟企業(yè)，因此改制時(shí)就要與上級(jí)討論用什么樣的代價(jià)去獲得改制的成功，即以未來企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展來抵消目前的企業(yè)利潤損失。如果運(yùn)作得不好，企業(yè)本身改制動(dòng)力不足，上級(jí)可能是改制的推動(dòng)者，但改制成本的分?jǐn)偵仙霞?jí)單位與改制企業(yè)存在比較大的博弈關(guān)系。根據(jù)天強(qiáng)的咨詢經(jīng)驗(yàn)，一般發(fā)展特別好的企業(yè)與特別差的企業(yè)都很難改制，曾經(jīng)有一個(gè)注冊資金萬，實(shí)際國有投資只有萬左右的國有企業(yè)，在短短年內(nèi)累積凈資產(chǎn)達(dá)到～個(gè)億，上級(jí)單位都不敢兌現(xiàn)原先對(duì)管理層的激勵(lì)承諾，對(duì)企業(yè)提出的改制要求更是擔(dān)心；經(jīng)營狀況一般的企業(yè)改制反而容易取得成功。
　　三、股權(quán)結(jié)構(gòu)安排——企業(yè)持續(xù)發(fā)展所需股東資源的均衡
　　“改 ……（未完，全文共2271字，當(dāng)前僅顯示1444字，請閱讀下面提示信息。收藏《國有企業(yè)單位事業(yè)單位改制的戰(zhàn)略思考》）