審計(jì)公告需要法律制度的完善

《審計(jì)署至年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出，到年，力爭做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告。審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》進(jìn)行審計(jì)公告的實(shí)踐，是對政治文明建設(shè)的貢獻(xiàn)，是順應(yīng)時(shí)代要求之舉。保證審計(jì)公告的健康發(fā)展，就必須建立健全一套完整、科學(xué)、可操作性強(qiáng)的配套的法律規(guī)范體系。在起步階段，如何在法律上進(jìn)一步完善，仍有充分探討的必要。
　　審計(jì)公告是否是一種行政處罰？這是首要應(yīng)該探討的問題�！缎姓幜P法》并未對“行政處罰”作出定義，但明確了警告、罰款等六種具體處罰種類。其中，警告屬于聲譽(yù)罰，是行政機(jī)關(guān)對違法者所實(shí)施的一種書
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、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利？或是否應(yīng)按照《審計(jì)法》的規(guī)定，事前征求被審計(jì)單位的意見？因?yàn)楦鶕?jù)《審計(jì)法》的立法精神，即使無行政處罰的審計(jì)意見也要事前征求被審計(jì)單位的意見。被公告者對公告事實(shí)持有異議的，是否享有《行政處罰法》第六條規(guī)定的陳述權(quán)、申辯權(quán)，是否有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，合法權(quán)益受到損害的，是否有權(quán)提出賠償要求？再比如，審計(jì)公告的對象是除涉及國家秘密和被審計(jì)單位商業(yè)秘密以外的審計(jì)事項(xiàng)，那么確定國家秘密和商業(yè)秘密的權(quán)力是由審計(jì)機(jī)關(guān)還是被審計(jì)機(jī)關(guān)行使？如何確定？一旦由于商業(yè)秘密的泄露而造成被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)損失，又如何進(jìn)行行政和司法救濟(jì)？從審計(jì)署實(shí)行審計(jì)公告制度的實(shí)踐來看，審計(jì)公告保證了事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確。但法治是一種規(guī)則之治，其理論基礎(chǔ)之一便是對人性的懷疑。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)公告權(quán)是一種比警告，甚至罰款等更嚴(yán)厲的行政處罰權(quán)，即使我們不把審計(jì)公告定位為行政處罰，如何從制度上約束這種權(quán)力，保證它始終在法制的軌道上運(yùn)行也需要認(rèn)真研究。盡管審計(jì)署制訂了審計(jì)公告的試行辦法，但作為規(guī)范性文件，其法律位階明顯低于法律和行政法規(guī)，審計(jì)公告的定位及救濟(jì)手段依然模糊，缺乏法律應(yīng)有的權(quán)威性和穩(wěn)定性。
　　審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，審計(jì)公告是一把“雙刃劍”。它不但將被審計(jì)對象的好差真相公布于眾，實(shí)際上也將審計(jì)機(jī)關(guān)自身工作質(zhì)量的好差公布于社會，審計(jì)人員的責(zé)任隨著公告的實(shí)行一目了然。隨著審計(jì)公告在地方審計(jì)機(jī)關(guān)的逐步推行，我們就應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，如果真正做到“公開是原則，不公開是例外”，審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)也必隨之而來，且陡然加大。對社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，審計(jì)公告如果不能如實(shí)披露，無疑會降低審計(jì)機(jī)關(guān)的信譽(yù)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)也要做好應(yīng)對法律訴訟的準(zhǔn)備。比如在對上市公司的審計(jì)中，由于上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)的現(xiàn)象在現(xiàn)階段的較普遍存在，如果審計(jì)機(jī)關(guān)迫于地方政府和地方保護(hù)主義的壓力，或執(zhí)法手段的局限，或人員自身能力的限制，或職業(yè)道德的墮落，都有可能造成審計(jì)公告的不真實(shí)或行政行為的瑕疵，從而對股票走勢和股民投資產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成股票市場的動蕩或股民損失。對企業(yè)而言，審計(jì)機(jī)關(guān)對其違法行為的社會公告，將造成其信用和商譽(yù)的流失。由于在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)信用在經(jīng)營中地位極其重要，甚至可以決定企業(yè)興衰，如何在公告中把握“過罰相當(dāng)”的原則，需要審計(jì)人員極高的綜合素質(zhì)。內(nèi)容失實(shí)或用語不當(dāng)?shù)膶?……（未完，全文共2005字，當(dāng)前僅顯示1274字，請閱讀下面提示信息。收藏《審計(jì)公告需要法律制度的完善》）