鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表回選區(qū)訪選民的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、**鎮(zhèn)各級代表回選區(qū)的基本實踐和初步成效
（一）建立定期走訪制度回選區(qū)
（二）堅持代表活動日回選區(qū)
（三）搭建“活動平臺”回選區(qū)
（四）圍繞“九督”回選區(qū)
（五）接受監(jiān)督回選區(qū)
二、代表回選區(qū)需要重視解決的突出問題
一是對代表性質(zhì)、地位和代表聯(lián)系選民重要性認(rèn)識不足
二是對代表缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制
三是代表聯(lián)系選民的保障機(jī)制不完善
三、做好代表回選區(qū)工作的對策建議
（一）完善代表回選區(qū)聯(lián)系選民保障制度
一是要保障代表回選區(qū)聯(lián)系群眾的時間
二是保障代表回選區(qū)聯(lián)系群眾的必要經(jīng)費
三是要支持配合代表回選區(qū)聯(lián)系群眾工作的開展
（二）強化代表意識，推動自覺履職
（三）建立完善人大代表回選區(qū)聯(lián)系選民的監(jiān)督評價體系
（四）進(jìn)一步拓展代表回選區(qū)的形式
一是發(fā)放聯(lián)系卡
二是有條件的選區(qū)，還可以依托于媒體搭建聯(lián)系平臺
三是請進(jìn)來與走出去相結(jié)合
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表回選區(qū)訪選民的實踐與思考

習(xí)近平總書記指出：“保持同人民群眾的密切聯(lián)系，體現(xiàn)了人民代表大會制度的內(nèi)在要求，對堅持人民民主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)具有十分重要的意義。”堅持黨的群眾路線是人大工作的核心所在。如果缺少地氣，工作也就沒有底氣。人大代表要堅持回選區(qū)，深入到田頭地角、街頭巷尾，及時掌握最真實的社情民意，聽到真實的_，把工作做到群眾的心坎，把人民群眾普遍關(guān)注的問題轉(zhuǎn)化為人大的工作重點，努力使人大工作的落腳點符合人民群眾的期盼，使人民群眾的意愿得到充分表達(dá)。這向我們提出了閉會期間代表回選區(qū)的許多理論和實踐問題。**人大在長期的代表工作實踐中，閉會期間代表堅持回選區(qū)，密切與選民的聯(lián)系中，發(fā)揮了積極作用，作出了許多有益探索。
一、**鎮(zhèn)各級代表回選區(qū)的基本實踐和初步成效
**鎮(zhèn)現(xiàn)有各級人大代表77名，其中：市人大代表3名、區(qū)人大代表14名、鎮(zhèn)人大代表60名。把代表的作用充分發(fā)揮出來，使之成為反映人民意愿，維護(hù)群眾利益，協(xié)助黨委推動工作的重要力量，是人大基礎(chǔ)性工作。近年來，**鎮(zhèn)黨委和人大高度重視代表工作，認(rèn)真貫徹實施代表法，就新形勢下三級代表回選區(qū)工作進(jìn)行了一系列的探索與實踐，初步構(gòu)筑起人大代表回選區(qū)的體系建設(shè)，成為人大代表傾聽群眾意愿，反映群眾呼聲，維護(hù)群眾利益
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事，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村助興、老工業(yè)復(fù)蘇、土地資源盤活、村務(wù)公開、征地、交通等多個方面。
（三）搭建“活動平臺”回選區(qū)。鎮(zhèn)人大始終重視代表活動的平臺建設(shè)，不斷拓寬代表小組活動的領(lǐng)域。為實現(xiàn)代表小組活動經(jīng)常化，在鎮(zhèn)設(shè)立人大代表之家，在三個行政村和社區(qū)設(shè)立人大代表活動站，在企業(yè)設(shè)立代表工作室、為了解決征收搬遷上的矛盾還成立了征收搬遷人大代表工作室。在換屆選舉后，按照便于代表參加小組活動的原則，將市、區(qū)、鎮(zhèn)三級代表按區(qū)域或?qū)I(yè)混合編組。各級人大代表依托“家、室、站”這個載體和平臺，著力開展好各項代表活動，使“人大代表之家、室、站”真正成為基層人大工作陣地，為閉會期間的代表活動注入了勃勃生機(jī)，為基層改革發(fā)展、民生建設(shè)的道路注入了強大動力。
（四）圍繞“九督”回選區(qū)。為把監(jiān)督權(quán)落實政府工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過程，**鎮(zhèn)人大圍繞打造光芒萬丈的“太陽城”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，緊盯“太陽城“”23461”目標(biāo)，成立“太陽城”九督工作室。九督工作室錨定太陽城的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目招引、人才支撐、營商環(huán)境、場景運用、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、畝均改革、強鏈補鏈等九個方面強化監(jiān)督，采取了“掛鉤聯(lián)系、實地視察、代表約見、走訪調(diào)研、代表問政、專項監(jiān)督、專題詢問、民意調(diào)查、民主測評”九種監(jiān)督工作法，同時對每一個項目都按照聽匯報、找問題、提建議、察現(xiàn)場、督整改、評工作、問責(zé)任、建機(jī)制、曬成績等九個標(biāo)配流程進(jìn)行深入監(jiān)督，充分發(fā)揮了代表回選區(qū)進(jìn)行監(jiān)督的重要作用。如今太陽城建設(shè)先后引進(jìn)了隆基、一道等行業(yè)前10強龍頭企業(yè)，不到一年時間就集聚光伏產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)23家，總投資177億元，形成了光伏玻璃、焊帶、膠膜、邊框、銀漿等全產(chǎn)業(yè)鏈集聚態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈完備率達(dá)95%，形成了縱向到底的單晶硅太陽能產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)、橫向到邊的薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)布局。
（五）接受監(jiān)督回選區(qū)。人大代表由選民選舉產(chǎn)生，是選民的代言人。代表履職的成效如何，直接影響到選民政治參與的成效。鎮(zhèn)人大要求每個人大代表在本屆任職期內(nèi)必須向所在選區(qū)選民至少述職一次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年初主持召開人大代表承諾大會，人大代表結(jié)合自身工作實際，向選民承諾一、二件實實在在的實事，并在選區(qū)公布于眾，接受選民監(jiān)督。鎮(zhèn)人大統(tǒng)一印制了《人民代表大會代表履職手記》，對參加人民代表大會和閉會期間代表活動的情況進(jìn)行記錄，檢查掌握代表履職情況，結(jié)合代表年終向選民述職，由選民評議，提出批評和要求，促使代表不斷提高依法履職的責(zé)任感和使命感。
二、代表回選區(qū)需要重視解決的突出問題
近年來，**鎮(zhèn)在代表回選區(qū)方面想了很多辦法，做了很多實事，促進(jìn)了人大代表同選民的聯(lián)系，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，其具體表現(xiàn)為：代表回選區(qū)聯(lián)系選民不夠廣泛。直接選舉并在原選區(qū)居住或工作的大多數(shù)代表基本上能夠深入原選區(qū)和選民保持經(jīng)常性的聯(lián)系，但政黨提名安排到基層參選的人大代表中的部分領(lǐng)導(dǎo)干部深入選區(qū)聯(lián)系選民的較少。特別是由區(qū)以上政黨和社會團(tuán)體提名推薦到基層參選人大代表的領(lǐng)導(dǎo)干部或人員當(dāng)選人大代表后，很少以人大代表身份到原選區(qū)聯(lián)系選民。主動回選區(qū)履職的意愿不強烈。部分代表對于回選區(qū)請假的時候多，選擇回避，還有些回到選區(qū)主動態(tài)度消極，回選區(qū)取得實效難。選民反映的問題既廣泛又具體，面對這些問題，不知道究竟是哪個部門負(fù)責(zé)，使其產(chǎn)生畏難情緒。
導(dǎo)致這些問題的原因是多方面的：一是對代表性質(zhì)、地位和代表聯(lián)系選民重要性認(rèn)識不足。社會上相當(dāng)多的人，包括一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員，對人大代表的性質(zhì)、地位仍存在模糊認(rèn)識，僅僅將人大代表當(dāng)作榮譽稱號，有的甚至把代表聯(lián)系選民，反映意見看成是“添麻煩”、“找岔子”。一些人大代表的意識淡薄，責(zé)任心不強，執(zhí)行代表職務(wù)缺乏積極主動性。二是對代表缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制。現(xiàn)行法律對代表要聯(lián)系選民的規(guī)定過于原則，對代表平時是否密切聯(lián)系選民、聯(lián)系的廣泛程度沒有明確規(guī)定;選民和原選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識，很少行使對代表的監(jiān)督權(quán)。三是代表聯(lián)系選民的保障機(jī)制不完善。缺乏時間保障：代表絕大多數(shù)是兼職的，他們忙于本職工作，沒有更多的時間去聯(lián)系選民。組織保障不力：有些基層單位缺乏為代表服務(wù)的機(jī)構(gòu)、場地，不能為代表接待選民提供服務(wù)。經(jīng)費保障不到位：很難給代表補貼聯(lián)系選民所需的交通、通訊、辦公等費用。
三、做好代表回選區(qū)工作的對策建議
從地方人大角度來看，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于人大工作會議的精神，把代表回選區(qū)聯(lián)系群眾作為堅持人民代表大會制度，推進(jìn)全過程人民民主的重要工作抓好落實。堅持改革創(chuàng)新，摒棄僵化觀念，緊緊跟蹤代表回聯(lián)系選民工作所面臨的新形勢、新情況、新問題，采取切合實 ……（未完，全文共4808字，當(dāng)前僅顯示2428字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表回選區(qū)訪選民的實踐與思考》）