關(guān)于市開發(fā)區(qū)人大工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于**市開發(fā)區(qū)人大工作情況的調(diào)研報告

經(jīng)過20多年開發(fā)建設(shè)，開發(fā)區(qū)已成為**對外開放的窗口、新興產(chǎn)業(yè)的高地、迅速崛起的新城區(qū)和_創(chuàng)新的先行區(qū)，整體建設(shè)發(fā)展水平在全省乃至全國居領(lǐng)先地位。為全面了解我市開發(fā)區(qū)人大工作情況，市人大常委會課題組就全市國家級、省級開發(fā)區(qū)人大工作情況開展了專題調(diào)研，形成了報告。
一、全市開發(fā)區(qū)人大工作情況
近年來，**開發(fā)區(qū)尤其是發(fā)展比較成熟的省級以上開發(fā)區(qū)越來越重視人大工作，逐步建立人大工作機構(gòu)，推動基層民主政治建設(shè)。但由于開發(fā)區(qū)是改革開放的新生事物，且規(guī)模不斷擴大，開發(fā)區(qū)人大工作面臨著許多亟待進一步研究解決的問題。目前，全市開發(fā)區(qū)人大工作主要有如下做法：
(一)“區(qū)鎮(zhèn)合一”做法。開發(fā)區(qū)由一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)構(gòu)成，實施區(qū)鎮(zhèn)一體管理_，由一名黨工委副書記分管人大工作，具體工作由其管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和人大街道工委負責(zé)。各鎮(zhèn)有相應(yīng)規(guī)范的鎮(zhèn)人民代表大會機構(gòu)；各街道都成立了人大街道工委，屬于所在縣級市、區(qū)人大常委會派出機構(gòu)。平時各鎮(zhèn)街道獨立開展本行政區(qū)域內(nèi)的人大工作，同時接受區(qū)人大常
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(街道)構(gòu)成，鎮(zhèn)(街道)人大工作僅局限于對本鎮(zhèn)(街道)工作的審查、決定和監(jiān)督，對于整個開發(fā)區(qū)內(nèi)各方面工作的審查決定和監(jiān)督是缺失的。有的“區(qū)鎮(zhèn)合一”的開發(fā)區(qū)，其開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)的行政區(qū)域是一致的，開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)很多政府工作部門，而鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長是由開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局局長兼任。鎮(zhèn)人代會不審查批準(zhǔn)財政預(yù)決算，鎮(zhèn)政府報告工作主要報告社會事業(yè)工作，鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)不完整。
二是在“開發(fā)區(qū)和行政區(qū)合一”的做法中，盡管目前開發(fā)區(qū)內(nèi)的人大工作，依托區(qū)人大，運轉(zhuǎn)均比較正常，但仍有一些問題需引起重視。表現(xiàn)在：
——開發(fā)區(qū)與行政區(qū)機構(gòu)的交叉、重合等問題制約人大工作開展。在開發(fā)區(qū)、行政區(qū)并存的地方，機構(gòu)設(shè)置一般為“一套班子、兩塊牌子”，如黨工委(黨委)、管委會(政府)。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)通常在行政級別上比較高，有的部門直屬于開發(fā)區(qū)系列。而作為地方權(quán)力和行政機構(gòu)設(shè)置上，級別相對低一級，這給人大實際開展工作帶來了一些問題。例如：**高新區(qū)管委會為副廳級建制，但**區(qū)人大常委會為正處級建制，人大工作的地位與憲法規(guī)定不符。同時，由于管委會所屬部分部門的主要領(lǐng)導(dǎo)無需人大任免，人大機構(gòu)對其進行法律和工作監(jiān)督就難于實施和操作。
——由于開發(fā)區(qū)采取“小政府、大社會”的機構(gòu)設(shè)置方式，在一定程度上給人大工作開展帶來影響。例如：國家歷史文化名城保護區(qū)成立以來，**區(qū)部分機構(gòu)實行了精簡合并，使得人大常委會個別工委缺少了對應(yīng)的政府工作部門。如外事民宗僑臺工委原本對應(yīng)的政府民族z-教、僑務(wù)等部門現(xiàn)在都劃入了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，造成了外事民宗僑臺工委沒有了對口聯(lián)系部門，對開展工作造成了一定影響。另外，為了更好地統(tǒng)一管理、保護古城，國家歷史文化名城保護區(qū)設(shè)立了古城保護和規(guī)劃國土局、歷史街區(qū)景區(qū)管理局、文化商旅發(fā)展局和新城建設(shè)發(fā)展局4個正處級單位，承擔(dān)了部分**區(qū)政府的職能，但因為保護區(qū)屬于省委、省政府的派出機構(gòu)，一定程度上造成了區(qū)人大常委會監(jiān)督工作的弱化。
——在“人大工作聯(lián)絡(luò)處“做法中，由于開發(fā)區(qū)內(nèi)人大工作機構(gòu)設(shè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，沒有單獨核定編制，人大工作聯(lián)絡(luò)處處長又是由一名兼職干部擔(dān)任，工作時間和精力很難保證；加之人大工作的法律性、政策性和專業(yè)性較強，工作難以做到系統(tǒng)性和規(guī)范性。目前開展的工作主要是以代表工作為主且活動形式還比較單一，內(nèi)容還不夠豐富，工作停留在一般應(yīng)付狀態(tài)。同時人大工作面臨有開發(fā)區(qū)內(nèi)選民政治權(quán)利的行使、人大代表選舉等問題。如**工業(yè)園區(qū)，沒有區(qū)一級人大，就無法選舉區(qū)人大代表。為保障選民權(quán)利，工業(yè)園區(qū)參加**區(qū)代表選舉，并由**區(qū)分配名額。但名額分配的多或少，都造成對工業(yè)園區(qū)和**區(qū)選民選舉權(quán)的不公平。另外，工業(yè)園區(qū)選舉的**區(qū)人大代表，工作地在園區(qū)，對園區(qū)的經(jīng)濟社會情況更熟悉，而由于工業(yè)園區(qū)沒有區(qū)級政府組織，只能聽取**區(qū)人大政府工作報告，工作_不順暢。
此外，有個別開發(fā)區(qū)內(nèi)由于沒有人大工作機構(gòu)，所轄區(qū)內(nèi)也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道人大工作支撐，人大工作無法正常開展，僅僅依托代表小組，開展一些代表活動。
三、進一步加強開發(fā)區(qū)人大工作的建議
調(diào)研認為，開發(fā)區(qū)人大工作存在的問題，許多都涉及到了政治_問題，需要引起足夠重視，應(yīng)在國家層面進行_。
（一）盡快制定開發(fā)區(qū)人大工作相關(guān)法律。目前，國家尚沒有開發(fā)區(qū)人大工作方面的法律規(guī)定，立法工作明顯滯后于工作實踐。為此，建議省、全國人大常委會在全面掌握各地開發(fā)區(qū)人大工作情況、深入研究開發(fā)區(qū)人大工作中遇到的突出問題的基礎(chǔ)上，及早啟動立法程序，制定有關(guān)開發(fā)區(qū)人大工作的相關(guān)法律法規(guī)，明確和規(guī)范開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)的設(shè)置、地位、職權(quán)和運作制度。
(二)探索建立相應(yīng)的人大工作機構(gòu)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。開發(fā)區(qū)設(shè)立初期，主要目的是發(fā)展工業(yè)促進經(jīng)濟快速增長，但隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟規(guī)模膨脹、人口增加，新的社會階層、新的社會組織不斷涌現(xiàn)，時至今日開發(fā)區(qū)不再是一 ……（未完，全文共4088字，當(dāng)前僅顯示2065字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市開發(fā)區(qū)人大工作情況的調(diào)研報告》）