關(guān)于市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、市屬國有企業(yè)基本情況
（一）資產(chǎn)經(jīng)營情況
（二）改革發(fā)展情況
二、存在問題
（一）企業(yè)資產(chǎn)不實不優(yōu)
（二）企業(yè)存在債務(wù)隱憂
（三）企業(yè)自主性經(jīng)營效益不高
（四）企業(yè)人力成本增長過快
三、工作建議
（一）進(jìn)一步明確企業(yè)職能職責(zé)
（二）進(jìn)一步做實做優(yōu)企業(yè)資產(chǎn)
（三）進(jìn)一步完善企業(yè)治理_體系
（四）進(jìn)一步防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險
（五）進(jìn)一步加強企業(yè)監(jiān)督管理
……
關(guān)于市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告

按照《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，以及省委和市委關(guān)于建立政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度實施意見的工作要求，為促進(jìn)我市國有資產(chǎn)管理工作更加科學(xué)有效，國有資產(chǎn)進(jìn)一步壯大，國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，今年市人大常委會組織開展了市屬國有資產(chǎn)管理情況的專題調(diào)研，重點圍繞市屬國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)投向、布局、負(fù)債和風(fēng)險控制、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理等開展專題調(diào)研。并在8月召開的市五屆人大常委會第25次會議上專門聽取和審議了市政府關(guān)于市屬國有資產(chǎn)管理工作的情況報告。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、市屬國有企業(yè)基本情況
（一）資產(chǎn)經(jīng)營情況
截至2022年底，納入市政府國資委監(jiān)管范圍的市屬國有企業(yè)共12家，其中：商業(yè)類功能性企業(yè)5家（*投公司、城投公司、國資公司、交建集團(tuán)、文旅集團(tuán)），商業(yè)類競爭性企業(yè)4家（商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、勞務(wù)公司、保安公司），公益類企業(yè)3家（水投公司、傳媒公司、**糧油公司）。企業(yè)資產(chǎn)總額651.26億元，負(fù)債總額390.64億元，資產(chǎn)負(fù)債率59.98%，所有者權(quán)益260.62億元，國有資產(chǎn)保值增值率113.47%。
2022年，市屬國有企業(yè)營業(yè)收入總額18.59億元，較2021年增長0.32%，實現(xiàn)利潤1.3億元，較2021
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礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等政府性投資項目建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目的推進(jìn)，有效解決了**發(fā)展中面臨的資金“瓶頸”問題，有力推進(jìn)**經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌的改善。
大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，市屬國有企業(yè)陸續(xù)承建了**綜合客運樞紐、**快速通道、國道**道路、省道**改造項目等重大交通項目，**環(huán)線、**大道、**大橋、**公園、**綠島公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。特別是在**重建中，市屬國有企業(yè)直接參與了55個市本級重建項目，總投資71.5億元，項目個數(shù)和投資分別占市本級項目總量的40%和總投資的52%，強力保障了災(zāi)后恢復(fù)重建取得全面勝利。
引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市屬國有企業(yè)按照綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞市委確定的“四個中心”建設(shè)目標(biāo)，扎實推進(jìn)**景區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)、**新城等重點產(chǎn)業(yè)項目，積極推進(jìn)交通、文旅兩大產(chǎn)業(yè)基金組建，充分發(fā)揮國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。
深化國資國企改革。認(rèn)真貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于深化國企改革的各項要求，基本形成了較全面的以國資綜合監(jiān)管、國企分類改革和分類考核、企業(yè)內(nèi)部控制、企業(yè)高管薪酬管理改革、企業(yè)重大事項決定為主要改革內(nèi)容的制度體系，確保國資國企改革整體聯(lián)動、有序推進(jìn)。順利完成了**公司、**公司和市政公司、路橋公司等企業(yè)的改革改制，妥善解決了企業(yè)發(fā)展中的歷史遺留問題，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)重組整合和加快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。通過合并、劃轉(zhuǎn)等方式將產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有子公司整合重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力，推動市屬國有企業(yè)資本進(jìn)一步向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中。
二、存在問題
市屬國有企業(yè)的改革發(fā)展和監(jiān)督管理雖取得一定成效，但通過此次調(diào)研，認(rèn)為市屬國有企業(yè)還存在一些突出問題，主要有以下幾個方面：
（一）企業(yè)資產(chǎn)不實不優(yōu)
一是企業(yè)懸空資產(chǎn)占比較大。據(jù)統(tǒng)計，我市12家市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總量為651.26億元，扣除商業(yè)銀行經(jīng)營性資產(chǎn)256.55億元，其余11家市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額為386.81億元，其中懸空資產(chǎn)達(dá)137.69億元，占11家市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額的35.6%。懸空資產(chǎn)主要集中在*投公司、城投公司、交建公司和國資公司等四家企業(yè)，其中：*投公司資產(chǎn)懸空102.88億元，占公司總資產(chǎn)203.06億元的50.66%；城投公司資產(chǎn)懸空4.51億元，占公司總資產(chǎn)120.38億元的3.75%；國資公司資產(chǎn)懸空23.63億元，占公司總資產(chǎn)34.56億元的68.37%；交建公司資產(chǎn)懸空6.67億元，占公司總資產(chǎn)27.25億元的24.48%。造成資產(chǎn)懸空的主要原因是在注冊資本中注入市屬國有企業(yè)的土地、公益性資產(chǎn)等，因城市建設(shè)需要及按照中央《關(guān)于防范化解政府隱形債務(wù)風(fēng)險的意見》相關(guān)規(guī)定先后收回，而企業(yè)融資發(fā)債已將其作為資產(chǎn)用于抵押，不能銷帳，造成企業(yè)資產(chǎn)懸空。如：*投公司的102.88億元懸空資產(chǎn)中，政府土地資產(chǎn)注入企業(yè)的36宗共3136.52畝土地有32宗2913.88畝被收回，造成資產(chǎn)懸空97.33億元，注入企業(yè)的行政中心固定資產(chǎn)，因資產(chǎn)剝離，造成資產(chǎn)懸空4.75億元。政府以土地資產(chǎn)注資城投公司的3宗共402.72畝土地，因國家自然資源督察**局清理土地涉及違規(guī)以地融資問題整改中予以注銷，造成資產(chǎn)懸空3.5億元。
二是企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)偏少。據(jù)統(tǒng)計，除商業(yè)銀行外的11家市屬國有企業(yè)扣除懸空資產(chǎn)后實有資產(chǎn)249.12億元，大多是土地、房屋、在建工程、長期投資等形式形成的資產(chǎn)，有些資產(chǎn)因權(quán)屬不清、手續(xù)不全，資產(chǎn)變現(xiàn)周期長，流動性差，經(jīng)營效益低。如城投公司修建災(zāi)后重建棚改房時，由城投公司為貸款主體向國開行貸款籌資，政府將其中的商業(yè)用房及地下停車場劃給城投公司，但因上述資產(chǎn)沒有取得土地使用權(quán)證，僅能用于出租，不能變現(xiàn)還貸。
三是企業(yè)注冊資本金到位不足。除商業(yè)銀行外的11家市屬國有企業(yè)認(rèn)繳注冊資本金總額42.55億元，截至2022年底，實繳注冊資本金總額27.98億元，占認(rèn)繳注冊資本金總額的65.76%，其中：實收貨幣資金17.01億元，僅占認(rèn)繳注冊資本金總額的39.98%，注冊資本中貨幣資本偏少，直接影響企業(yè)經(jīng)營和投資，給企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。
（二）企業(yè)存在債務(wù)隱憂
從市國資委提供的資料來看，市屬國有企業(yè)債務(wù)總額376.88億元（非財務(wù)口徑），扣除商業(yè)銀行的經(jīng)營性債務(wù)234.51億元后，其余11家市屬國有企業(yè)實有債務(wù)總額為142.37億元，其中：政府性債務(wù)103.52億元，占債務(wù)總額的72.71%，企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)38.85億元，占債務(wù)總額的27.29%。債務(wù)主要集中在*投公司、城投公司、國資公司、交建公司和文旅公司等5家企業(yè)，其中：*投公司負(fù)債53.53億元，城投 ……（未完，全文共7170字，當(dāng)前僅顯示2518字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告》）