關(guān)于人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的問題與對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的存在問題
一是審查監(jiān)督系統(tǒng)性、規(guī)范性不高
二是審查監(jiān)督約束性、有效性不足
三是審查監(jiān)督專業(yè)性、針對(duì)性不強(qiáng)
四是審查監(jiān)督全面性、創(chuàng)新性不夠
二、深化人大對(duì)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的建議
一是加快推進(jìn)建立配套工作制度
二是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督機(jī)制
三是與預(yù)決算審查監(jiān)督建立有效銜接機(jī)制
一是重點(diǎn)監(jiān)督國有資產(chǎn)的流向
二是著力監(jiān)督國有資產(chǎn)的績效
三是依法監(jiān)督國有企業(yè)的融資
一是充分運(yùn)用監(jiān)督手段
二是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督
三是督促整改問責(zé)
一是充實(shí)隊(duì)伍力量
二是充分發(fā)揮人大代表主體作用
三是充分借助審計(jì)力量和有效運(yùn)用審計(jì)成果
四是充分運(yùn)用專家顧問和第三方中介機(jī)構(gòu)的力量
一是建立人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
二是狠抓溝通配合
三是建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)
……
關(guān)于人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的問題與對(duì)策建議

國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。本文以**市為例，圍繞如何深化人大國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督進(jìn)行探討。
一、人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的存在問題
對(duì)國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督是黨中央賦予全國人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)新職責(zé)，是新時(shí)代人大工作中亟待解決的重大課題。雖然**市人大常委會(huì)在加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作上做了一些有益的探索，但仍然存在系統(tǒng)性不高、針對(duì)性不強(qiáng)、有效性不足、創(chuàng)新性不夠等問題。
一是審查監(jiān)督系統(tǒng)性、規(guī)范性不高。市委下發(fā)的《意見》實(shí)現(xiàn)了**市國有資產(chǎn)管理情況向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的制度從無到有。但市人大常委會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)管理情況審查監(jiān)督的_機(jī)制還不夠系統(tǒng)、規(guī)范。由于還未建立起完整、順暢的跟蹤監(jiān)督和日常監(jiān)督的機(jī)制，政府相關(guān)部門對(duì)審議意見的研究處理以及反饋存在不主動(dòng)、不及時(shí)的現(xiàn)象。還未建立健全人大與部門間的橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督與預(yù)決算審查監(jiān)督的有效銜接還不夠。我市的國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革正在深化推進(jìn)
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情況報(bào)告和監(jiān)督是不可能一蹴而就的，需要長期努力，久久為功。
二、深化人大對(duì)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的建議
為全面貫徹黨的二十大精神，不斷提高人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的針對(duì)性實(shí)效性，需要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法_，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，在實(shí)踐中探索，探索中總結(jié)，總結(jié)中指導(dǎo)實(shí)踐。
(一)立足長遠(yuǎn)，以健全人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度為核心
一是加快推進(jìn)建立配套工作制度。人大常委會(huì)監(jiān)督的是國有資產(chǎn)管理情況，而不是直接管理國有資產(chǎn)，只有通過不斷完善國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督機(jī)制，才能完全摸清國有資產(chǎn)家底，才能促進(jìn)政府不斷完善國有資產(chǎn)運(yùn)營管理制度，從而實(shí)現(xiàn)人大對(duì)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的全口徑、全覆蓋、全過程。全國人大常委會(huì)《五年規(guī)劃》提出，要積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，實(shí)行全方位監(jiān)督。各級(jí)人大要以此為目標(biāo)追求，在繼承中完善，在創(chuàng)新中發(fā)展，規(guī)劃好自己的長期國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督體系。二是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是對(duì)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的定期分析和報(bào)告機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算的批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算的全過程監(jiān)督。推動(dòng)政府改進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制體系，確保國有資本經(jīng)營預(yù)算全面準(zhǔn)確反映國有資產(chǎn)的總額、分布、收益等主要信息，逐步使國有資本經(jīng)營預(yù)算成為加強(qiáng)國有資本治理、戰(zhàn)略布局、優(yōu)化配置的基本平臺(tái)。三是與預(yù)決算審查監(jiān)督建立有效銜接機(jī)制。國有資本經(jīng)營預(yù)算是預(yù)算“四本賬”的重要組成部分，拓展相關(guān)預(yù)算決算對(duì)預(yù)算投資、政府投資基金等形成和配置國有資本和資產(chǎn)情況反映，既強(qiáng)化了預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，彌補(bǔ)了國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督的不足，又可以結(jié)合國有資產(chǎn)管理報(bào)告和監(jiān)督情況，提出對(duì)相關(guān)預(yù)算決算審查監(jiān)督的意見建議。
(二)因地制宜，以解決人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的突出問題為重點(diǎn)
各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督不可能面面俱到，只有根據(jù)新形勢新要求，依據(jù)各地實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況的重點(diǎn)和方向，才能取得好的監(jiān)督實(shí)效。一是重點(diǎn)監(jiān)督國有資產(chǎn)的流向。聚焦增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力，重點(diǎn)監(jiān)督國有企業(yè)主業(yè)定位和國有資本運(yùn)作情況，監(jiān)督是否更好地投向關(guān)系國j-a全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更多用于保障和改善民生，使國有資產(chǎn)朝著人民群眾迫切需要、能夠創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效用和社會(huì)效用的領(lǐng)域流動(dòng)。要通過監(jiān)督防止因內(nèi)部人員控制、政府官員尋租和部門之間利益博弈導(dǎo)致的國有資產(chǎn)形態(tài)、功能、使用領(lǐng)域變化和價(jià)值的流失。二是著力監(jiān)督國有資產(chǎn)的績效。聚焦提高國有資本回報(bào)，著力監(jiān)督國有資本收益和經(jīng)營上繳情況，監(jiān)督是否把盈利應(yīng)作為國有資產(chǎn)管理，特別是經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理整體性目標(biāo)。通過建立科學(xué)、明確的績效評(píng)價(jià)體系來提升資產(chǎn)的收益率;建立健全國有資本預(yù)算考核和收益收繳制度，規(guī)范國資收益的使用，形成新的國資收益增長點(diǎn)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)效益的最大化，促進(jìn)國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。三是依法監(jiān)督國有企業(yè)的融資。聚焦防止國有資產(chǎn)流失，依法監(jiān)督國有資產(chǎn)和資本安全。加強(qiáng)政府風(fēng)險(xiǎn)防范化解情況監(jiān)督，監(jiān)督政府及相關(guān)部門規(guī)范落實(shí)化債措施，防止一面減少政府隱性債務(wù)一面增加國企經(jīng)營性債務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生;健全舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格控制融資成本，嚴(yán)肅_政府債務(wù);進(jìn)一步改善企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投融公司轉(zhuǎn)型升級(jí);健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。積極推動(dòng)國有企業(yè)吸引社會(huì)資本，并規(guī)范運(yùn)作。
(三)求實(shí)求效，以豐富人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督方式為抓手
一是充分運(yùn)用監(jiān)督手段。人大常委會(huì)要不斷豐富國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的方式方法，提高審議的針對(duì)性和監(jiān)督的有效性。通過組織代表視察、調(diào)研等活動(dòng)開展監(jiān)督，定期對(duì)國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營狀況進(jìn)評(píng)議，增加國有資產(chǎn)管理公開透明、提升國有資產(chǎn)管理公信力。建立健全重大國有資產(chǎn)決策事項(xiàng)專題詢問制度，綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。二是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。針對(duì)歷史遺留難 ……（未完，全文共4214字，當(dāng)前僅顯示2128字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的問題與對(duì)策建議》）