在全省深化農(nóng)村宅基地制度改革試點座談會上的匯報發(fā)言

目錄/提綱：……
一、關(guān)于思路和目標(biāo)
二、關(guān)于重點和難點
一是探索資格權(quán)保障機制
二是探索放活宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)路徑
三是探索宅基地有償退出機制
四是探索宅基地有償使用制度
五是探索宅基地收益分配機制
一是在宅基地資格權(quán)方面
二是在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面
三是在宅基地有償退出方面
四是在宅基地有償使用方面
五是在宅基地審批方面
三、關(guān)于措施和保障
一是強化組織保障
二是夯實工作基礎(chǔ)
三是穩(wěn)步推進試點
四是強化宣傳引導(dǎo)
五是完善工作機制
四、關(guān)于意見建議
一是加大人才支持力度
二是統(tǒng)一建立宅基地管理平臺
三是加大試點區(qū)域涉農(nóng)項目支持
……
在全省深化農(nóng)村宅基地制度改革試點座談會上的匯報發(fā)言

***作為全省第一人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)戶籍人口占比高達87%，被納入農(nóng)村宅基地制度改革試點縣，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。接到任務(wù)后，我縣堅決貫徹落實中央和省市決策部署，迅速成立由縣委、縣政府主要負責(zé)人任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建工作專班，先后5次召開專題會深入研究，我和縣長及分管同志分赴文化鎮(zhèn)等地開展專題調(diào)研，召開座談會20余場次，收集整理基層干部和群眾對改革試點工作的意見建議80余條；在此基礎(chǔ)上，幾上幾下修改完善了我縣改革試點方案，并先后2次到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對接匯報，得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室的精心指導(dǎo)，形成了試點方案報省廳審定�，F(xiàn)將我縣推進改革試點有關(guān)情況簡要匯報如下。
一、關(guān)于思路和目標(biāo)
我們在深入領(lǐng)會中央、省委文件精神，學(xué)習(xí)借鑒全國、全省部分縣區(qū)宅基地制度改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究編制試
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集體經(jīng)濟組織成員均無法享受農(nóng)村宅基地資格權(quán)。為此我們想探索原始資格權(quán)、有限資格權(quán)和特殊資格權(quán)的不同取得辦法，充分保障確實在農(nóng)村生產(chǎn)生活的居民權(quán)益。同時，探索跨區(qū)域有償取得宅基地資格權(quán)的制度。二是探索放活宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)路徑。我縣農(nóng)村常年舉家外出戶數(shù)逐步增加，宅基地閑置面積4萬余畝。為此，我們考慮探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，探索農(nóng)民以合法的宅基地使用權(quán)自營創(chuàng)辦實體、入股聯(lián)合經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)使用，探索建立宅基地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)交易使用制度，推動國有企業(yè)參與農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活閑置宅基地，保障城鄉(xiāng)發(fā)展用地。三是探索宅基地有償退出機制。一方面，由于近年來我縣城鎮(zhèn)化進程加快，進城落戶農(nóng)民較多，同時由于歷史原因造成“一戶多宅”等現(xiàn)象突出，土地資源閑置浪費嚴重；另一方面，我縣建設(shè)用地指標(biāo)嚴重不足，給鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴重制約。為此，我們考慮探索宅基地自愿有償退出機制，探索農(nóng)民自愿暫時、永久、保權(quán)等有償退出方式和程序，建立在政府監(jiān)控下的宅基地退出及其房產(chǎn)的補償辦法和標(biāo)準，為鄉(xiāng)村振興留足發(fā)展空間，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供土地支撐。四是探索宅基地有償使用制度。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)深入推進，重大項目、重點工程建設(shè)日益增多，但是在現(xiàn)有制度框架下，一些村組拆遷農(nóng)戶在本村本組安置選址難度較大；同時，我縣農(nóng)房建設(shè)批少占多約19萬戶、超占面積8000余畝。為此，我們考慮探索宅基地有償使用制度和宅基地價格形成機制，探索宅基地跨區(qū)域有償使用、超占有償使用、預(yù)置有償使用等多種辦法和方式，減少重大項目建設(shè)拆遷難度，同時又增加集體經(jīng)濟收入，保障農(nóng)民權(quán)益。五是探索宅基地收益分配機制。目前，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入來源單一，空殼村現(xiàn)象突出。為此，我們考慮探索建立健全宅基地收益分配機制，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員建設(shè)用地增值收益分配辦法，完善宅基地收益分配監(jiān)管機制，做大集體經(jīng)濟蛋糕，促進集體經(jīng)濟良性發(fā)展，保障農(nóng)民持續(xù)增收。
***是典型的西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、勞務(wù)輸出大縣，全縣常年外出務(wù)工50余萬人，隨著新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，農(nóng)村人口持續(xù)減少，留守的都是“386199”部隊，老人和兒童居多，文化水平低，這給改革試點帶來較大困難。根據(jù)我們前期對農(nóng)村宅基地的調(diào)查摸底、與農(nóng)戶的座談交流等情況分析，我縣推進農(nóng)村宅基地制度改革還有很多難點。一是在宅基地資格權(quán)方面。部分村社因重大交通、重點產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)征占農(nóng)村集體土地后，農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民資格權(quán)滅失，但仍在農(nóng)村生活并使用農(nóng)村宅基地，按照《土地管理法》規(guī)定，其居住的房屋即使破舊失修，也無法取得建房手續(xù)。二是在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面。***屬于四川盆地中部淺丘向深丘過渡的地區(qū)，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不強、交通建設(shè)滯后、耕地條件無法滿足受讓方等因素，難以實現(xiàn)大面積流轉(zhuǎn)。三是在宅基地有償退出方面。農(nóng)民把宅基地當(dāng)作自己在農(nóng)村的根，即使閑置也不會對農(nóng)戶自身造成任何損失，退出后就感覺失去了“根”，退出的意愿不強；農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不強，補償資金籌措困難。同時，農(nóng)戶習(xí)慣分散經(jīng)營，節(jié)約土地資源與便于農(nóng)民生產(chǎn)生活的矛盾協(xié)調(diào)難度大，難以通過建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)實現(xiàn)部分退出。四是在宅基地有償使用方面。對超標(biāo)準占用宅基地的農(nóng)戶征收有償使用費，比較富裕的農(nóng)戶就會通過 ……（未完，全文共3428字，當(dāng)前僅顯示1731字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省深化農(nóng)村宅基地制度改革試點座談會上的匯報發(fā)言》）