在全省深化農村宅基地制度改革試點座談會上的匯報發(fā)言

目錄/提綱：……
一、關于思路和目標
二、關于重點和難點
一是探索資格權保障機制
二是探索放活宅基地使用權流轉實現路徑
三是探索宅基地有償退出機制
四是探索宅基地有償使用制度
五是探索宅基地收益分配機制
一是在宅基地資格權方面
二是在宅基地使用權流轉方面
三是在宅基地有償退出方面
四是在宅基地有償使用方面
五是在宅基地審批方面
三、關于措施和保障
一是強化組織保障
二是夯實工作基礎
三是穩(wěn)步推進試點
四是強化宣傳引導
五是完善工作機制
四、關于意見建議
一是加大人才支持力度
二是統(tǒng)一建立宅基地管理平臺
三是加大試點區(qū)域涉農項目支持
……
在全省深化農村宅基地制度改革試點座談會上的匯報發(fā)言

***作為全省第一人口大縣、農業(yè)大縣，農業(yè)戶籍人口占比高達87%，被納入農村宅基地制度改革試點縣，我們深感責任重大、使命光榮。接到任務后，我縣堅決貫徹落實中央和省市決策部署，迅速成立由縣委、縣政府主要負責人任組長的試點工作領導機構，抽調業(yè)務骨干組建工作專班，先后5次召開專題會深入研究，我和縣長及分管同志分赴文化鎮(zhèn)等地開展專題調研，召開座談會20余場次，收集整理基層干部和群眾對改革試點工作的意見建議80余條；在此基礎上，幾上幾下修改完善了我縣改革試點方案，并先后2次到省農業(yè)農村廳對接匯報，得到了省廳領導和相關處室的精心指導，形成了試點方案報省廳審定�，F將我縣推進改革試點有關情況簡要匯報如下。
一、關于思路和目標
我們在深入領會中央、省委文件精神，學習借鑒全國、全省部分縣區(qū)宅基地制度改革試點經驗的基礎上，研究編制試
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集體經濟組織成員均無法享受農村宅基地資格權。為此我們想探索原始資格權、有限資格權和特殊資格權的不同取得辦法，充分保障確實在農村生產生活的居民權益。同時，探索跨區(qū)域有償取得宅基地資格權的制度。二是探索放活宅基地使用權流轉實現路徑。我縣農村常年舉家外出戶數逐步增加，宅基地閑置面積4萬余畝。為此，我們考慮探索宅基地使用權流轉制度，探索農民以合法的宅基地使用權自營創(chuàng)辦實體、入股聯合經營等方式流轉使用，探索建立宅基地跨區(qū)域流轉交易使用制度，推動國有企業(yè)參與農村宅基地使用權流轉，盤活閑置宅基地，保障城鄉(xiāng)發(fā)展用地。三是探索宅基地有償退出機制。一方面，由于近年來我縣城鎮(zhèn)化進程加快，進城落戶農民較多，同時由于歷史原因造成“一戶多宅”等現象突出，土地資源閑置浪費嚴重；另一方面，我縣建設用地指標嚴重不足，給鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展造成嚴重制約。為此，我們考慮探索宅基地自愿有償退出機制，探索農民自愿暫時、永久、保權等有償退出方式和程序，建立在政府監(jiān)控下的宅基地退出及其房產的補償辦法和標準，為鄉(xiāng)村振興留足發(fā)展空間，為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供土地支撐。四是探索宅基地有償使用制度。隨著成渝地區(qū)雙城經濟圈建設深入推進，重大項目、重點工程建設日益增多，但是在現有制度框架下，一些村組拆遷農戶在本村本組安置選址難度較大；同時，我縣農房建設批少占多約19萬戶、超占面積8000余畝。為此，我們考慮探索宅基地有償使用制度和宅基地價格形成機制，探索宅基地跨區(qū)域有償使用、超占有償使用、預置有償使用等多種辦法和方式，減少重大項目建設拆遷難度，同時又增加集體經濟收入，保障農民權益。五是探索宅基地收益分配機制。目前，我縣農村集體經濟基礎薄弱，農民收入來源單一，空殼村現象突出。為此，我們考慮探索建立健全宅基地收益分配機制，完善農村集體經濟組織及其成員建設用地增值收益分配辦法，完善宅基地收益分配監(jiān)管機制，做大集體經濟蛋糕，促進集體經濟良性發(fā)展，保障農民持續(xù)增收。
***是典型的西部地區(qū)農業(yè)大縣、勞務輸出大縣，全縣常年外出務工50余萬人，隨著新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，農村人口持續(xù)減少，留守的都是“386199”部隊，老人和兒童居多，文化水平低，這給改革試點帶來較大困難。根據我們前期對農村宅基地的調查摸底、與農戶的座談交流等情況分析，我縣推進農村宅基地制度改革還有很多難點。一是在宅基地資格權方面。部分村社因重大交通、重點產業(yè)等項目建設征占農村集體土地后，農轉非的失地農民資格權滅失，但仍在農村生活并使用農村宅基地，按照《土地管理法》規(guī)定，其居住的房屋即使破舊失修，也無法取得建房手續(xù)。二是在宅基地使用權流轉方面。***屬于四川盆地中部淺丘向深丘過渡的地區(qū)，由于農村產業(yè)不強、交通建設滯后、耕地條件無法滿足受讓方等因素，難以實現大面積流轉。三是在宅基地有償退出方面。農民把宅基地當作自己在農村的根，即使閑置也不會對農戶自身造成任何損失，退出后就感覺失去了“根”，退出的意愿不強；農村集體經濟實力不強，補償資金籌措困難。同時，農戶習慣分散經營，節(jié)約土地資源與便于農民生產生活的矛盾協(xié)調難度大，難以通過建設新型農民社區(qū)實現部分退出。四是在宅基地有償使用方面。對超標準占用宅基地的農戶征收有償使用費，比較富裕的農戶就會通過 ……（未完，全文共3428字，當前僅顯示1731字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省深化農村宅基地制度改革試點座談會上的匯報發(fā)言》）