調(diào)研報告：充分發(fā)揮代表作用在全過程人民民主中維護實現(xiàn)人民利益

目錄/提綱：……
一、充分發(fā)揮代表作用在發(fā)展全過程人民民主中的重要意義
二、推進全過程人民民主過程中發(fā)揮代表作用存在的問題和原因分析
三、充分發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用
1、把好代表“入口關(guān)”
2、把好代表“培訓(xùn)關(guān)”
3、把好代表“履職關(guān)”
1、加強常委會和代表的聯(lián)系
2、深入推進代表履職平臺建設(shè)
3、提高代表議案建議辦理質(zhì)量
1、司法保障
2、時間保障
3、經(jīng)費保障
4、權(quán)利保障
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調(diào)研報告：充分發(fā)揮代表作用在全過程人民民主中維護實現(xiàn)人民利益

黨的二十大報告指出:全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。全過程人民民主是習(xí)近平總書記站在新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對我國人民民主重要特點和優(yōu)勢的集中表達和高度凝練。全過程人民民主思想的提出，豐富發(fā)展了社會主義民主政治的內(nèi)涵，對馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng)性貢獻，為新時代發(fā)展全過程人民民主、推進社會主義民主政治建設(shè)提供了根本遵循，為堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了前進方向。
人大代表是人民代表大會制度運行的主體和細胞，人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體，因此，充分發(fā)揮代表作用，對推進全過程人民民主、維護實現(xiàn)人民利益具有舉足輕重的作用。本文擬通過總結(jié)人大代表履職實踐的經(jīng)驗，探討在發(fā)揮人大代表作用，推進全過程人民民主方面存在的共性問題及原因，探索有效舉措、積極創(chuàng)造條件，進一步增強代表聯(lián)系人民、服務(wù)人民的自覺性主動性
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(三)充分發(fā)揮代表作用是推進全過程人民民主的現(xiàn)實需要。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法_有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)等。因此，一方面，在發(fā)展全過程人民民主的過程中，離不開國家權(quán)力機關(guān)的組成人員-人大代表充分發(fā)揮主體作用，積極有效履職;另一方面，充分發(fā)揮人大代表作用，有利于充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，促進國家治理的民主化、法治化、科學(xué)化，推動國家各項工作體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
二、推進全過程人民民主過程中發(fā)揮代表作用存在的問題和原因分析
(一)代表履職的角色意識不清晰，影響了代表作用發(fā)揮人大代表在履職實踐中能否進入角色，或角色意識是否強烈，直接關(guān)系到人大代表作用能否正確而充分地發(fā)揮，關(guān)系到國家權(quán)力機關(guān)的整體功能能否達到最大化。人大代表是兼職制，一些代表在本職工作之余把人大代表當(dāng)成虛職，把代表身份當(dāng)成一種榮譽身份，導(dǎo)致思想認識錯位，參政議政意識不高，甚至不明晰自身的權(quán)力義務(wù)，滿足于“到會”、“聽會”，表決隨大流。閉會期間代表小組活動更是以各種理由缺席，導(dǎo)致代表職務(wù)有名無實。且由于代表結(jié)構(gòu)比例等多方面原因，代表們的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)、能力水平各有差異，除了一些有經(jīng)濟、法律知識背景、履職熱情高的“明星”代表，部分代表對人民代表大會制度、相關(guān)法律法規(guī)等基本的履職必備知識欠缺，未能在“議大事”“決要事”“糾錯事”方面發(fā)揮更大的作用，集中表現(xiàn)為報告看不懂，審議發(fā)言站不高、看不遠，議案建議提不出或質(zhì)量不高，導(dǎo)致議案立案率極低。履職意識的缺失和代表能力的欠缺，消磨了代表的主觀能動性，影響了代表履職實效的發(fā)揮。
(二)代表履職的管理制度不完善，削弱了代表作用發(fā)揮。受多種因素影響，對代表履職效果評價的維度選取較為復(fù)雜，導(dǎo)致各地人大對代表履職進行考核評價時，考核指標和考核體系的建立有的失之于寬，有的缺乏實操性，最后履職管理流于形式，無法達成實效。一方面，在憲法和法律中，雖然對代表的權(quán)利和義務(wù)作出了規(guī)定，然而都是原則性的，缺乏程序性的、細化的履職規(guī)范。如，按照代表法的規(guī)定，代表在閉會期間要密切聯(lián)系人民群眾，然而聯(lián)系的方式方法、人次、頻次都不明確。選舉法規(guī)定，全國和地方各級人民代表大會受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。但是并沒有確切指示監(jiān)督的途徑或者方式，在實踐中，除非有嚴重的履職不當(dāng)和違法違紀行為，一般都能維持代表職務(wù)到任期結(jié)束。另一方面，代表議案建議的辦成率還不高。承辦部門與代表之間有效溝通較少，辦理中未能全面領(lǐng)會代表議案建議提出的背景和意圖，缺乏深入調(diào)研，僅滿足于辦理后的答復(fù)座談，督辦機構(gòu)橋梁紐帶作用尚未充分發(fā)揮。代表礙于情面“被滿意”現(xiàn)象仍然存在，背靠背評價機制尚未完善。
(三)代表履職的要素保障不充分，制約了代表作用發(fā)揮。在硬件保障方面，代表法明確規(guī)定，代表的活動經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算予以保障，�？顚Ｓ�。然而一些基層人大，尤其是部分財力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大，還無法保證�？顚Ｓ�。市級以上的代表經(jīng)費雖基本能保證�？顚Ｓ茫司�(jīng)費水平對于真正開展代表活動來說杯水車薪，無法滿足實際需求。人代會期間雖有誤工補貼，然而實際操作時只是統(tǒng)一標準，有些標準難以滿足現(xiàn)實需求。無論是履行監(jiān)督職責(zé)還是聯(lián)系選民，代表履職都需要平臺。各地人大探索建立代表之家、代表工作站等，為代表履職提供了陣地。然而有些地方滿足于有 ……（未完，全文共5569字，當(dāng)前僅顯示1956字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研報告：充分發(fā)揮代表作用在全過程人民民主中維護實現(xiàn)人民利益》）