關于推進全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調查與思考

關于推進全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調查與思考

作為我們**縣來說，破除城鄉(xiāng)二元結構，全面推進城鄉(xiāng)一體化，不僅是縣委班子需要深入研究思考的重大課題，更是需要在實踐中強力推進的重點工作。近期，結合深入學習**活動，采取深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶調研和外出學習考察、召開座談會討論等方式，就此項工作進行了專題調研。
一、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本情況
近年來，我縣按照省、市委的戰(zhàn)略部署，認真落實科學發(fā)展觀，突出以人為本，堅持以加快發(fā)展為動力，以“四化”為方向，堅持“四高”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設步伐，通過加強領導、落實責任，硬化措施、狠抓推進，首先在產(chǎn)業(yè)帶動、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)建設和教育均衡發(fā)展上搞突破，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性運行和協(xié)調發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
----綜合縣力明顯增強。經(jīng)過歷屆班子的不懈努力，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收入大幅增長，人民生活逐步改善，全縣工業(yè)化、城市化水平不斷提高，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強。**年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)**億元，同比增長*%；人均GDP實現(xiàn)**元，同比增長*%；三個產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)*億元、*億元和*億元；三個產(chǎn)業(yè)比為35.9：36.9：27.2；財政收入實現(xiàn)2.57億元，扣除**土地出讓金虛增因素，同比增長15.4%。較強的綜合經(jīng)濟實力為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實基礎。
----產(chǎn)業(yè)支撐初步形成。近年來，我們堅持把培育主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為推進城鄉(xiāng)一體化的第一要務
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略993字，正式會員可完整閱讀）……　
達到***人。大額醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險擴面工作穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)覆蓋面進一步提高。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)**人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率達到96%，有效緩解了農(nóng)民看病貴問題。健全社會救助體系，僅**年就發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助資金181.4萬元、745人次受益。
----各項事業(yè)均衡發(fā)展。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，加快推進公共服務均等化發(fā)展。累計投入民生資金2.6億元，其中縣本級投入4,950萬元，全力推進了以醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務、公安治安防范體系等 “三級”網(wǎng)絡和覆蓋城鄉(xiāng)的黨員遠程視頻教育、文化信息資源共享工程等為重點的社會事業(yè)建設，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務一體化。采取向上爭取項目、財政加大投入、吸納社會資助等方式，建設了文體中心、博物館、青少年活動中心、文化長廊、休閑廣場等文體設施，讓廣大群眾共享了改革發(fā)展成果。整合教育資源，推進集中辦學，建設了**學城，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生集中到學城讀書。完善了疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系，形成了縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所三級服務網(wǎng)絡，處理突發(fā)事件的能力明顯加強，榮獲了國家衛(wèi)生縣城稱號。推進了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、法庭、司法所為重點的社會治安防范體系建設，榮獲了全國平安建設先進縣。加大了村級“六位一體”活動場所建設，實現(xiàn)了衛(wèi)生、計生、文化服務到村的目標，率先開通了覆蓋城鄉(xiāng)的黨員遠程教育和文化信息資源共享工程，初步實現(xiàn)了社會公共服務事業(yè)覆蓋城鄉(xiāng)。
二、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要問題及制約因素
雖然我縣在推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會保障、公益事業(yè)一體化等方面取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展上仍然存在較大差距。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展有差距。近年來，隨著工業(yè)化進程的加快，人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素，逐步向縣城集中，城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強。雖然我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也比較快，但由于生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品價格等因素，城鄉(xiāng)在資源配置、收益分配等方面還存在不均衡，農(nóng)業(yè)主導區(qū)域的綜合經(jīng)濟實力明顯低于工業(yè)主導區(qū)域。加之我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏立鄉(xiāng)支柱企業(yè)，沒有穩(wěn)定稅源，財政狀況窘迫，且無財稅增長點，與城區(qū)之間差距明顯。二是城鄉(xiāng)居民收入有差距。**年，我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入達到**元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)**元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.24：1，城鄉(xiāng)居民在生活水平和生活質量上均有較大差距。三是城鄉(xiāng)基礎設施建設有差距。近年來，我縣通過增加財政匹配投入，爭取項目資金，不斷加強以農(nóng)村公路、自來水、有線電視等為重點的基礎設施建設，但由于歷史欠賬過多，鄉(xiāng)村基礎設施建設大大落后于縣城，尤其是在供水、排污、垃圾處理等設施的共享度還不夠高，環(huán)境臟亂差問題仍不同程度的存在。尤其是在公路建設上，多數(shù)行政村僅硬化了主要道路，其他村屯路、生產(chǎn)路仍是自然土道，“晴天一身土、雨天一身泥”問題未得到根本解決。四是城鄉(xiāng)公共服務有差距。雖然我縣建設了**學城，但城鄉(xiāng)教育資源配置還不盡合理，優(yōu)質教育資源過多地集中在縣城，未集中辦學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教學條件仍然薄弱；農(nóng)村醫(yī)療設施落后，醫(yī)生診療水平較差，與農(nóng)民就醫(yī)意愿有較大差距，導致縣城醫(yī)院擁擠排隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院冷冷清清的現(xiàn)象。雖然加大了農(nóng)村文體設施投入，但絕大部分鄉(xiāng)村仍缺乏圖書館、健身器械等文體設施，不能滿足廣大群眾日益增長的精神文化生活需求。五是城鄉(xiāng)社會保障有差距。目前，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及女職工生育保險等各類保險相對完善，而農(nóng)村仍然是以社會救助和福利事業(yè)為重點、以家庭保障為主體的保障模式，不僅范圍小，保障水平也比較低，特別是經(jīng)濟薄弱村，保障能力更弱。
綜上所述，城鄉(xiāng)各方面差距形成的原因，主要表現(xiàn)在思想觀念、_機制、政策體系等方面。一是思想認識不夠到位。廣大黨員干部尤其是領導干部，在思想上對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還有模糊認識，存在畏難情緒，認為城鄉(xiāng)不可能或難以實現(xiàn)一體化發(fā)展。絕大多數(shù)農(nóng)民對縣鄉(xiāng)兩級期望值過高，存在等、靠、要思想，政府“熱”與群眾“冷”的矛盾比較突出。二是發(fā)展規(guī)劃不盡完善�！�*區(qū)*帶”規(guī)劃構想正在探索，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及控詳規(guī)劃亟需完善。部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調性不夠，缺乏必要的規(guī)劃控制手段。由于發(fā)展規(guī)劃滯后，缺乏指導依據(jù)，既不利于產(chǎn)業(yè)布局的調整，還會影響基礎設施的配套。三是政策體系不夠健全。由于存在城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，加之城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關政策缺少配套性和系統(tǒng)性，導致鄉(xiāng)村基礎設施建設資金渠道相對較窄，銀行貸款難，土地收益少，社會投資難引進，市場化運作難度大。特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設項目，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張、村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民主體意識不強，加之缺乏必要的政策支撐，在一定程度上加大了鄉(xiāng)村基礎設施建設的難度。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不盡平衡。經(jīng)濟社會發(fā)展的差距不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也十分明顯。從最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的財政收入來看，在全縣*鄉(xiāng)*鎮(zhèn)中，**年**鄉(xiāng)財政收入實現(xiàn)2,109萬元，而**鄉(xiāng)只有253萬元；從農(nóng)民人均純收入來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距也比較大，**、**兩個牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入分別為3,908元和3,825元，而**、**兩個農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3,485元和3,578元。由此可見，工業(yè)主導鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯高于農(nóng)業(yè)主導鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牧業(yè)鄉(xiāng) ……（未完，全文共7941字，當前僅顯示2788字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于推進全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調查與思考》）