破解機關黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題研究報告

目錄/提綱：……
一、我縣機關黨建工作與業(yè)務工作深度融合發(fā)展基本情況
（一）堅持目標融合
（二）強化機制融合
（三）構建載體融合
三、機關黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題的表現
（一）對黨的政治建設高度重視，但存在學用脫節(jié)問題
（二）組織生活持續(xù)規(guī)范，但存在重過程輕效果問題
（三）正風肅紀不斷推進，但存在內在活力不強的問題
四、機關黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題的成因
（一）黨建思想站位不夠，機關黨建業(yè)務“虛化”
（二）黨建工作管理松軟，機關黨建業(yè)務“弱化”
（三）黨建工作與中心工作脫節(jié)，機關黨建業(yè)務“分化”
五、破解機關黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題的對策
（一）堅持思想引領，進一步強化理論武裝
（二）聚力關鍵環(huán)節(jié)，進一步提升服務實效
（四）完善制度建設，進一步構建長效機制
……
破解機關黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題研究報告

摘 要：
本課題著重于探索在新形勢下如何破解黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題，通過研究發(fā)現，各基層黨組織均能堅持黨員教育常態(tài)化、規(guī)范開展黨建工作、重視黨員發(fā)展工作、抓好黨風廉政建設，但是也存在黨建思想站位不夠、黨建工作管理松軟，在謀劃業(yè)務工作時，不善于將黨建工作融入其中，用理論指導實踐、推動業(yè)務工作找不準著力點，使得黨建工作與業(yè)務工作看似“融合”，實則是重業(yè)務輕黨建。通過課題研究，提出了把黨建思想政治的要求落實到業(yè)務工作之中，強化黨員思想教育、加強黨員管理，把握統(tǒng)籌推進黨建工作和業(yè)務工作，健全直接聯系群眾的長效機制的對策。
關鍵詞：黨建業(yè)務“兩張皮”、理論聯系實際、黨建引領業(yè)務
正 文：
基層黨組織和黨員隊伍是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是黨在社會組織中的黨全部工作的基礎和戰(zhàn)斗堡壘，各級單位黨建工作情況開展得如何，不僅關系到黨的意志能否得到有效貫徹落實，而且直接決定了各級黨組織的整體水平和生命力。2020年10月16日，中央和國家機關工委印發(fā)了《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業(yè)務工作深度融合的意見》。該《意見》既是對習近平總書記關于加強中央和國家機關黨建新思想的鞏固與深化，也是對機關黨建和業(yè)務工作深度融合新理念的延伸與落實�？h直機關作為全縣增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做
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機關黨建工作著力點，依靠強化黨的領導、發(fā)揮黨組織的政治功能攻堅克難。堅持壓力傳導，將責任壓實到黨員領導干部中，健全完善縣直機關黨組（黨委）書記抓基層黨建述職考核評議辦法，進一步明確黨（工）委書記主體責任、黨組織書記黨建工作第一責任人職責，建立機關黨建主體責任清單，并將落實機關黨建責任、加強機關黨建工作情況納入領導班子及領導干部年終述職評議考核內容。堅持把政治建設作為根本性建設，高質量開展黨內集中性教育，健全完善“研討課堂”“培訓課堂”“自學課堂”“典型課堂”“現場課堂”五大課堂長效機制，建立“不忘初心、牢記使命”制度，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為各級理論學習中心組、黨員培訓、“三會一課”的第一議題，以武裝成色檢驗政治理論。堅持以五型機關創(chuàng)建活動為載體，堅持政治統(tǒng)領、黨建引領，全面提升機關黨建工作質量，推動機關作風大轉變、效能大提升，縣委辦、縣委政研室率先出臺《縣委辦公室、縣委政研室關于創(chuàng)建“五型機關”22條措施》，堅持黨建與業(yè)務深度融合，推動每位干部以過硬素質和能力提升“三服務”水平。開發(fā)區(qū)堅持以黨建為引領，以開發(fā)區(qū)黨工委為核心，以企業(yè)黨組織為主體，打造黨建綜合服務體系，實行“1+1+N”黨建模式（經濟開發(fā)區(qū)黨工委+黨群服務中心+各級黨組織），形成開發(fā)區(qū)黨工委黨旗引領、黨群服務中心示范帶動、各級黨組織深入推進的格局。
（三）構建載體融合。結合部門行政職能、自身優(yōu)勢資源，聚焦黨建與業(yè)務相互銜接的關鍵點，構建緊貼中心、形式多樣、特色鮮明、務實管用的載體抓手�？h水利局充分發(fā)揮黨建工作舉旗定向的政治引領作用，把高質量黨建作為引領高質量發(fā)展的旗幟，探索實施“黨建+N”工作模式，深化把黨建和水利工程建設、水利事業(yè)發(fā)展緊密融合，在推進高效節(jié)水灌溉工程建設中，水利局黨支部和項目所在七個村的黨支部進行聯動，在疫情防控不放松的前提下，堅決組織動員村里的勞動力復工復產，用一個月的時間完成了一萬畝的管道鋪設任務，保證了高效節(jié)水項目的推進和農民的春澆；在百公里中游示范區(qū)等重點工程建設中，積極開展黨建進工地的試點，局黨支部與項目施工方聯合建立項目工作黨支部，讓黨建建立在項目上，讓黨旗飄揚在基層的一線工地；堅持因水因地制宜，局黨支部與農村黨支部建立農民節(jié)水協會，通過村兩委帶動，積極吸收廣大農民群眾參與農村水源治理工作，通過三道共管（灌溉管道、供水管道和鄰村河道）、三員合一（灌溉管理員、飲水管理員和巡河員三員），積極發(fā)揮協會為民辦實事的職能，目前全縣已有59個村成立了農民節(jié)水協會，真正讓農村的水利設施實現了“建得成、用得起、管得好、長收益”的目標�！　�
三、機關黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題的表現
（一）對黨的政治建設高度重視，但存在學用脫節(jié)問題。強化理論武裝是我們政治上清醒的重要保障，而學習更是加強理論堅定，提升自身黨性修養(yǎng)和綜合素質的必經之路。近年來，縣直各機關黨委（黨組）以及各基層黨組織將學習作為加強理論武裝、堅定政治信仰和增強服務本領的重要抓手，通過集中學、專題學、講黨課、自學等多種方式，不斷推進學習往深里走、心里走，黨員干部理論素養(yǎng)顯著提升。但是，有的黨委（黨組）落實中心組學習制度不嚴格，學習時間達不到要求并且質量不高，學習的形式也大多是念念文件、讀讀報紙；部分機關黨支部為學習而學習，學習的責任意識不強，對新形勢新任務把握不準，黨建工作針對性不強，只注重會議召開了、理論學習了、內容也記了，裝門面、擺樣子，搞“應景式”“應付式”學習；有的黨員干部認為學習是“軟指標”，抓業(yè)務工作見效快，重工作實踐輕理論學習，蜻蜓點水式閱讀，霧里看花式分析問題，導致學而不深、學而不透，落實力度不大。
（二）組織生活持續(xù)規(guī)范，但存在重過程輕效果問題。黨的組織生活制度是對黨員干部教育管理監(jiān)督的有效途徑，也是不斷增強基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要抓手。然而，有的機關黨組織在嚴肅黨內政治生活過程中，將組織生活制度掛在墻上，說在嘴上，滿足于“上傳下達”，“下接地氣”花費心思不多，存在“留痕不留心”、重過程輕實效的問題；有的業(yè)務單位不能妥善處理機關黨建與業(yè)務工作的關系，統(tǒng)籌安排意識不強、“一崗雙責”落實不到位，致使兩者各行其是、平行開展，互融推進、同頻共振效應不明顯；有的黨支部不能扎實開展黨員黨性分析評價，自評和互評質量不高，針對性問題不強，不能有效結合工作實際認真剖析問題。
（三）正風肅紀不斷推進，但存在內在活力不強的問題。2019年出臺了《激勵廣大干部新時代新擔當新作為建設高素質專業(yè)化年輕化干部隊伍五年行動方案》，以激勵干部擔當作為為重點，以建立健全科學規(guī)范、切實管用的素質培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理和正向激勵體系為根本，充分調動了干部職工積極性與主動性，知敬畏守規(guī)矩意識增強，擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、重實干重實績導向更加鮮明。然而，有的機關黨組 ……（未完，全文共7376字，當前僅顯示2590字，請閱讀下面提示信息。收藏《破解機關黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題研究報告》）