破解機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我縣機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合發(fā)展基本情況
（一）堅(jiān)持目標(biāo)融合
（二）強(qiáng)化機(jī)制融合
（三）構(gòu)建載體融合
三、機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的表現(xiàn)
（一）對(duì)黨的政治建設(shè)高度重視，但存在學(xué)用脫節(jié)問題
（二）組織生活持續(xù)規(guī)范，但存在重過程輕效果問題
（三）正風(fēng)肅紀(jì)不斷推進(jìn)，但存在內(nèi)在活力不強(qiáng)的問題
四、機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的成因
（一）黨建思想站位不夠，機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)“虛化”
（二）黨建工作管理松軟，機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)“弱化”
（三）黨建工作與中心工作脫節(jié)，機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)“分化”
五、破解機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的對(duì)策
（一）堅(jiān)持思想引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝
（二）聚力關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)效
（四）完善制度建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
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破解機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題研究報(bào)告

摘 要：
本課題著重于探索在新形勢(shì)下如何破解黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，通過研究發(fā)現(xiàn)，各基層黨組織均能堅(jiān)持黨員教育常態(tài)化、規(guī)范開展黨建工作、重視黨員發(fā)展工作、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，但是也存在黨建思想站位不夠、黨建工作管理松軟，在謀劃業(yè)務(wù)工作時(shí)，不善于將黨建工作融入其中，用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)業(yè)務(wù)工作找不準(zhǔn)著力點(diǎn)，使得黨建工作與業(yè)務(wù)工作看似“融合”，實(shí)則是重業(yè)務(wù)輕黨建。通過課題研究，提出了把黨建思想政治的要求落實(shí)到業(yè)務(wù)工作之中，強(qiáng)化黨員思想教育、加強(qiáng)黨員管理，把握統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作，健全直接聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”、理論聯(lián)系實(shí)際、黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)
正 文：
基層黨組織和黨員隊(duì)伍是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是黨在社會(huì)組織中的黨全部工作的基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，各級(jí)單位黨建工作情況開展得如何，不僅關(guān)系到黨的意志能否得到有效貫徹落實(shí)，而且直接決定了各級(jí)黨組織的整體水平和生命力。2020年10月16日，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委印發(fā)了《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》。該《意見》既是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建新思想的鞏固與深化，也是對(duì)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合新理念的延伸與落實(shí)。縣直機(jī)關(guān)作為全縣增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做
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機(jī)關(guān)黨建工作著力點(diǎn)，依靠強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨組織的政治功能攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持壓力傳導(dǎo)，將責(zé)任壓實(shí)到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，健全完善縣直機(jī)關(guān)黨組（黨委）書記抓基層黨建述職考核評(píng)議辦法，進(jìn)一步明確黨（工）委書記主體責(zé)任、黨組織書記黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，建立機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任清單，并將落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職評(píng)議考核內(nèi)容。堅(jiān)持把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，高質(zhì)量開展黨內(nèi)集中性教育，健全完善“研討課堂”“培訓(xùn)課堂”“自學(xué)課堂”“典型課堂”“現(xiàn)場(chǎng)課堂”五大課堂長(zhǎng)效機(jī)制，建立“不忘初心、牢記使命”制度，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為各級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組、黨員培訓(xùn)、“三會(huì)一課”的第一議題，以武裝成色檢驗(yàn)政治理論。堅(jiān)持以五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、黨建引領(lǐng)，全面提升機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效能大提升，縣委辦、縣委政研室率先出臺(tái)《縣委辦公室、縣委政研室關(guān)于創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”22條措施》，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)每位干部以過硬素質(zhì)和能力提升“三服務(wù)”水平。開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以開發(fā)區(qū)黨工委為核心，以企業(yè)黨組織為主體，打造黨建綜合服務(wù)體系，實(shí)行“1+1+N”黨建模式（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委+黨群服務(wù)中心+各級(jí)黨組織），形成開發(fā)區(qū)黨工委黨旗引領(lǐng)、黨群服務(wù)中心示范帶動(dòng)、各級(jí)黨組織深入推進(jìn)的格局。
（三）構(gòu)建載體融合。結(jié)合部門行政職能、自身優(yōu)勢(shì)資源，聚焦黨建與業(yè)務(wù)相互銜接的關(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)建緊貼中心、形式多樣、特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的載體抓手�？h水利局充分發(fā)揮黨建工作舉旗定向的政治引領(lǐng)作用，把高質(zhì)量黨建作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的旗幟，探索實(shí)施“黨建+N”工作模式，深化把黨建和水利工程建設(shè)、水利事業(yè)發(fā)展緊密融合，在推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，水利局黨支部和項(xiàng)目所在七個(gè)村的黨支部進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，在疫情防控不放松的前提下，堅(jiān)決組織動(dòng)員村里的勞動(dòng)力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，用一個(gè)月的時(shí)間完成了一萬(wàn)畝的管道鋪設(shè)任務(wù)，保證了高效節(jié)水項(xiàng)目的推進(jìn)和農(nóng)民的春澆；在百公里中游示范區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)中，積極開展黨建進(jìn)工地的試點(diǎn)，局黨支部與項(xiàng)目施工方聯(lián)合建立項(xiàng)目工作黨支部，讓黨建建立在項(xiàng)目上，讓黨旗飄揚(yáng)在基層的一線工地；堅(jiān)持因水因地制宜，局黨支部與農(nóng)村黨支部建立農(nóng)民節(jié)水協(xié)會(huì)，通過村兩委帶動(dòng)，積極吸收廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水源治理工作，通過三道共管（灌溉管道、供水管道和鄰村河道）、三員合一（灌溉管理員、飲水管理員和巡河員三員），積極發(fā)揮協(xié)會(huì)為民辦實(shí)事的職能，目前全縣已有59個(gè)村成立了農(nóng)民節(jié)水協(xié)會(huì)，真正讓農(nóng)村的水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)了“建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)收益”的目標(biāo)�！　�
三、機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的表現(xiàn)
（一）對(duì)黨的政治建設(shè)高度重視，但存在學(xué)用脫節(jié)問題。強(qiáng)化理論武裝是我們政治上清醒的重要保障，而學(xué)習(xí)更是加強(qiáng)理論堅(jiān)定，提升自身黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)的必經(jīng)之路。近年來，縣直各機(jī)關(guān)黨委（黨組）以及各基層黨組織將學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)理論武裝、堅(jiān)定政治信仰和增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)的重要抓手，通過集中學(xué)、專題學(xué)、講黨課、自學(xué)等多種方式，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)往深里走、心里走，黨員干部理論素養(yǎng)顯著提升。但是，有的黨委（黨組）落實(shí)中心組學(xué)習(xí)制度不嚴(yán)格，學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)不到要求并且質(zhì)量不高，學(xué)習(xí)的形式也大多是念念文件、讀讀報(bào)紙；部分機(jī)關(guān)黨支部為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)把握不準(zhǔn)，黨建工作針對(duì)性不強(qiáng)，只注重會(huì)議召開了、理論學(xué)習(xí)了、內(nèi)容也記了，裝門面、擺樣子，搞“應(yīng)景式”“應(yīng)付式”學(xué)習(xí)；有的黨員干部認(rèn)為學(xué)習(xí)是“軟指標(biāo)”，抓業(yè)務(wù)工作見效快，重工作實(shí)踐輕理論學(xué)習(xí)，蜻蜓點(diǎn)水式閱讀，霧里看花式分析問題，導(dǎo)致學(xué)而不深、學(xué)而不透，落實(shí)力度不大。
（二）組織生活持續(xù)規(guī)范，但存在重過程輕效果問題。黨的組織生活制度是對(duì)黨員干部教育管理監(jiān)督的有效途徑，也是不斷增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要抓手。然而，有的機(jī)關(guān)黨組織在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活過程中，將組織生活制度掛在墻上，說在嘴上，滿足于“上傳下達(dá)”，“下接地氣”花費(fèi)心思不多，存在“留痕不留心”、重過程輕實(shí)效的問題；有的業(yè)務(wù)單位不能妥善處理機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排意識(shí)不強(qiáng)、“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，致使兩者各行其是、平行開展，互融推進(jìn)、同頻共振效應(yīng)不明顯；有的黨支部不能扎實(shí)開展黨員黨性分析評(píng)價(jià)，自評(píng)和互評(píng)質(zhì)量不高，針對(duì)性問題不強(qiáng)，不能有效結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真剖析問題。
（三）正風(fēng)肅紀(jì)不斷推進(jìn)，但存在內(nèi)在活力不強(qiáng)的問題。2019年出臺(tái)了《激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化年輕化干部隊(duì)伍五年行動(dòng)方案》，以激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為為重點(diǎn)，以建立健全科學(xué)規(guī)范、切實(shí)管用的素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理和正向激勵(lì)體系為根本，充分調(diào)動(dòng)了干部職工積極性與主動(dòng)性，知敬畏守規(guī)矩意識(shí)增強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、重實(shí)干重實(shí)績(jī)導(dǎo)向更加鮮明。然而，有的機(jī)關(guān)黨組 ……（未完，全文共7376字，當(dāng)前僅顯示2590字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《破解機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題研究報(bào)告》）