關(guān)于推進黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作實踐的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行總體情況
（一）堅持以上率下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行擺上突出位置
（二）實行整體聯(lián)動，執(zhí)規(guī)責任體系不斷健全完善
（三）深入學習宣傳，遵規(guī)守規(guī)學規(guī)用規(guī)氛圍濃厚
（四）嚴格程序標準，規(guī)范執(zhí)規(guī)能力得到全面提升
（五）加強監(jiān)督檢查，黨內(nèi)法規(guī)剛性約束更好強化
二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行存在的問題
（一）組織領(lǐng)導上存在“軟”的問題
一是思想認識高度不夠
二是宣傳教育深度不夠
三是貫徹執(zhí)行力度不夠
（二）責任落實上存在“弱”的問題
一是執(zhí)規(guī)責任不明晰
二是搞選擇性執(zhí)規(guī)
三是違規(guī)行為時有發(fā)生
（三）工作機制上存在“虛”的問題
一是法規(guī)制度作用發(fā)揮不夠
二是考核指揮棒作用發(fā)揮不夠
三是黨辦統(tǒng)籌作用發(fā)揮不夠
三、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的對策建議
（一）職責清單化，構(gòu)建高效的執(zhí)規(guī)責任體系
一是強化責任意識
二是實行清單管理
三是提升執(zhí)規(guī)能力
（二）宣教常態(tài)化，形成濃厚的尊規(guī)學規(guī)氛圍
一是健全學習制度
二是加強教育培訓
三是拓展宣傳深度
（三）執(zhí)行標準化，完善科學的執(zhí)規(guī)工作機制
一是完善工作推進機制
二是完善聯(lián)動監(jiān)督機制
三是完善基層觀測點機制
（四）評價可量化，發(fā)揮有效的組織保障作用
一是加強統(tǒng)籌督導
二是加強目標考核
三是加強問責追責
……
關(guān)于推進黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作實踐的調(diào)查與思考

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，探索提升全市黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的有效途徑，市委辦公室組成調(diào)研組，深入各縣市和市直單位開展全覆蓋專題調(diào)研，全面掌握黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作情況，查找存在的問題，研究提出了對策建議。
一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行總體情況
（一）堅持以上率下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行擺上突出位置。市委常委會及時傳達學習習近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述和指示批示精神，每年聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情報匯報，專題研究貫徹落實措施；認真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定(試行)》，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要舉措來抓，多次對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行提出具體要求。各級黨委(黨組)認真履行主體責任，黨委(黨組)書記、分管負責同志、班子其他成員分別落實第一責任人職責、直接責任和“一崗雙責”，有力組織推動了黨內(nèi)法規(guī)在本地本單位本系統(tǒng)落地執(zhí)行。
（二）實行整體聯(lián)動，執(zhí)規(guī)責任體系不斷健全完善。牢牢扭住責任制這個牛鼻子，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀檢機關(guān)嚴格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責任
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對《公務員法》及配套法規(guī)制度、《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國j-a全工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實情況開展重點督查。將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為巡察重要內(nèi)容，在八屆市委第巡察中對相關(guān)單位落實執(zhí)規(guī)責任進行了監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)加大對違反黨內(nèi)法規(guī)行為的查處力度，通過節(jié)點暗訪監(jiān)督、上下聯(lián)動監(jiān)督、全面督導監(jiān)督、分析研判監(jiān)督等方式強化法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督，為黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行提供了有力保障。各級黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，充分發(fā)揮黨的規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督功能，發(fā)揮糾錯作用，切實維護了法規(guī)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性。
二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行存在的問題
（一）組織領(lǐng)導上存在“軟”的問題。一是思想認識高度不夠。有的政治站位不高，沒有認識到黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是履行全面從嚴治黨主體責任的必然要求，未按要求每年至少專題研究部署1次執(zhí)規(guī)工作。有的對黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行等基本概念、基本要求缺乏系統(tǒng)認知，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任一知半解。有的將執(zhí)規(guī)簡單等同于執(zhí)紀，認為主要是紀檢機關(guān)的事。二是宣傳教育深度不夠。大多停留在傳達學習的初級層面，對黨內(nèi)法規(guī)的深入解讀較少。雖然大都把黨內(nèi)法規(guī)納入干部教育培訓內(nèi)容，但納入的數(shù)量和開展的頻次都較少。牽頭執(zhí)規(guī)部門落實“誰執(zhí)規(guī)、誰宣傳”要求有差距，按要求開展宣傳教育少，深入系統(tǒng)解讀黨內(nèi)法規(guī)少，專門的業(yè)務培訓更少。三是貫徹執(zhí)行力度不夠。黨內(nèi)法規(guī)具有一定的宏觀性，需要制定細化、可操作的貫徹執(zhí)行措施，但從調(diào)研情況看，有的“膚淺執(zhí)行”，把傳達學習、配套發(fā)文簡單視為完成執(zhí)規(guī)，缺乏有效抓手；有的“機械執(zhí)行”，制定配套文件照抄照搬，缺乏可操作性。
（二）責任落實上存在“弱”的問題。一是執(zhí)規(guī)責任不明晰。從調(diào)研情況看，縣市普遍建立了執(zhí)規(guī)責任清單，但部分市直和縣市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不完全清楚自己需要執(zhí)行哪些黨內(nèi)法規(guī)，有的只知道自己所牽頭執(zhí)行的準則、條例等基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，對規(guī)范某一具體事項、位階較低的辦法、規(guī)則、細則等了解少、學習少，更不用說結(jié)合單位職能職責梳理形成執(zhí)規(guī)責任清單。二是搞選擇性執(zhí)規(guī)。有的出于應對上級檢查考核的考慮，對上級盯得緊的黨內(nèi)法規(guī)比較重視，盯得不緊的不重視；有的囿于紀律處分的震懾作用，對涉及紀律處分的黨內(nèi)法規(guī)比較重視，對規(guī)范工作的黨內(nèi)法規(guī)不重視，導致黨內(nèi)法規(guī)沒有得到全面有效執(zhí)行。如，《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》對報告工作提出了明確要求，而一些地方和單位仍然存在漏報、遲報以及不規(guī)范報告重大事項的情況。三是違規(guī)行為時有發(fā)生。市委辦公室在審查各級各部門備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件時，發(fā)現(xiàn)有的文件政策措施存在與黨內(nèi)法規(guī)相沖突的問題，有些還比較嚴重。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些問題，如有的黨支部會議由黨員輪流主持，違反了《中國共產(chǎn)黨支部工作條列（試行）》；有的單位黨委文件以行政文件印發(fā)，違反了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》；有的發(fā)展黨員流程步驟違反了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》有關(guān)規(guī)定要求等。
（三）工作機制上存在“虛”的問題。一是法規(guī)制度作用發(fā)揮不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層表現(xiàn)出一定程度的重經(jīng)驗不重制度、重結(jié)果不重程序、重成效不重規(guī)范的傾向，有的用黨內(nèi)法規(guī)指導工作意識不夠，不善于將黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為管黨治黨具體措施。比如，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》對機關(guān)黨組織各方面做了規(guī)定，但有的黨組書記不善于據(jù)此規(guī)范本單位機關(guān)黨組織的設(shè)置和運行。二是考核指揮棒作用發(fā)揮不夠。市級層面已將黨內(nèi)法規(guī)工作納入對縣市和市直單位黨的建設(shè)、法治建設(shè)目標考核，但大部分縣市還未納入考核，納入考核的縣市在考核打分時多是憑印象打分，沒有科學的評判標準。三是黨辦統(tǒng)籌作用發(fā)揮不夠�？h市黨委辦公室履行執(zhí)規(guī)統(tǒng)籌責任的工作力量薄弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮受限。部分縣市“下備一級”工作未實質(zhì)性開展，有的縣市備而不審，備案審查的監(jiān)督、糾錯功能未有效發(fā)揮。
三、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的對策建議
習近平總書記指出，不講責任，不追究責任，再好的制度也會變成“紙老虎”“稻草人”。實行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制是破解執(zhí)行難問題的關(guān)鍵一招，必須抓緊抓實。
（一）職責清單化，構(gòu)建高效的執(zhí)規(guī)責任體系。一是 ……（未完，全文共4356字，當前僅顯示2200字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作實踐的調(diào)查與思考》）