關于“推進‘兩商銜接’ 助力基層治理”的調研報告

目錄/提綱：……
一、“兩商銜接”由來和意義
二、“兩商銜接”開展情況
三、“兩商銜接”存在問題
（一）認識不統(tǒng)一
（二）定位不清晰
四、意見建議
（一）加強理論學習，統(tǒng)一思想認識
（二）堅持黨的領導，推進協(xié)商民主
（三）堅持全局謀劃，系統(tǒng)整合資源
……
關于“推進‘兩商銜接’ 助力基層治理”的調研報告

“兩商銜接”是指政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，是新時期加強社會主義協(xié)商民主建設、實踐全過程人民民主的重要探索。根據《2023年度政協(xié)重點民主協(xié)商計劃》安排，縣政協(xié)提案委員會牽頭，組織開展“推進‘兩商銜接’ 助力基層治理”專題協(xié)商活動。為保障活動取得實效，于5月份編印了《政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接學習資料》，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組和縣直相關單位，提出學習要求。8月上旬邀請縣委組織部、縣委政法委、縣民政局等單位負責同志，**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組負責同志和部分政協(xié)委員，開展了專題調研，召開了專題協(xié)商會，形成了調研報告。
一、“兩商銜接”由來和意義
習近平總書記2014年在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商”。2015年1月中共中央頒
……（新文秘網http://120pk.cn省略666字，正式會員可完整閱讀）……　
協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的實施意見（試行）》，**省**縣委出臺了《關于推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的實施意見》。
**市在我省的“兩商銜接”探索工作中走在了前列。2020年**市將“兩商銜接”工作內容納入《**市關于推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的實施意見》；2021年將推進“兩商銜接”機制建設納入市委年度改革任務，由試點推進向各縣（市）區(qū)全面鋪開，通過完善“兩室建設”，推深做實“兩商銜接”，搭建協(xié)商平臺，促進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效結合；2022年將“兩商銜接”作為特色工作品牌，納入“宜協(xié)商”品牌創(chuàng)建，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構的獨特優(yōu)勢和作用，在助力基層社會治理、服務地方經濟社會發(fā)展中得到充分彰顯。
當前我縣的“兩商銜接”工作處在加強學習研討、統(tǒng)一思想認識階段，尚未有實質性進展。近年來，縣政協(xié)在縣委的領導和支持下，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡室、委員工作室、委員履職中心“兩室一中心建設”，破解縣政協(xié)存在的“兩個薄弱”突出問題，為下一步推進政協(xié)協(xié)商向農村、社區(qū)、企業(yè)等基層單元延伸，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接建好陣地，培養(yǎng)骨干。截至2023年5月，全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）均成立了政協(xié)工作聯(lián)絡組，實現(xiàn)了有固定場所、有明顯標識、有委員隊伍、有工作制度、有活動計劃、有履職成果等“六有”標準。打造了**委員（農資）工作室、**委員（法律）工作室、**委員（電商）工作室等12個各具特色的政協(xié)委員工作室，成為委員向界別群眾宣講政策和聯(lián)系服務群眾的平臺。**鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組通過學習思考，制定了《**鎮(zhèn)“有事好商量”協(xié)商議事工作規(guī)則（試行）》，以推進“一獻四捐”（一獻是為鄉(xiāng)村發(fā)展獻言獻策，四捐是捐錢、捐工、捐物、捐工）為切入點，廣泛動員黨員干部、鄉(xiāng)賢投身和美鄉(xiāng)村建設，積極探索“兩商銜接”的有效路徑與方式方法。
三、“兩商銜接”存在問題
（一）認識不統(tǒng)一。將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商兩個概念相融一體，推動兩者有效銜接是一個相對新穎的概念。理論界對此也開展了深入的研究和探討，對于政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的“為什么”“是什么”及“怎么做”研究較多，但是進一步深入的研究還不足，如對于銜接切入點的設計創(chuàng)新、有效銜接的評價體系等成果尚為缺乏。在調研和協(xié)商過程中，我們也發(fā)現(xiàn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“兩商銜接”的重要性、必要性有不同的認識，對推進“兩商銜接”的主體、路徑、內容、舉措有不同的理解，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員人員偏少、兼職較多，能否有時間和能力來組織開展“兩商銜接”信心不足。
（二）定位不清晰。從各地的實踐探索來看，當前基層協(xié)商主要體現(xiàn)為“臨時集合+即時協(xié)商”模式，突出問題是協(xié)商機制不完善、協(xié)商平臺不健全、協(xié)商程序不規(guī)范，存在碎片化、隨意性、臨時性現(xiàn)象，不同部門在推進基層民主建設過程中，分別推出了各自的協(xié)商平臺，如“四事四權”“兩有三解”“四議兩公開”“和大嫂”等，“兩商銜接”如何定位，如何與基層現(xiàn)有的協(xié)商平臺精準對接沒有清晰的思路；先行試點的地區(qū)推進“兩商銜接”主要采取“工作拓展+履職延伸”模式，即以政協(xié)為主體，通過政協(xié)委員向基層流動、工作職責向基層覆蓋等方式，推動政協(xié)協(xié)商的基層化，存在的主要問題是由于主體是以政協(xié)組織為主，沒有很好調動基層參與的積極性，同基層協(xié)商民主建設的融合度不夠；以**的“請你來協(xié)商”和**的“有事好商量”為主要代表的“平臺推動+開放協(xié)商”模式，具有協(xié)商主體的開放性、協(xié)商形式的多樣性和協(xié)商成果可操作性等優(yōu)勢，但目前在經濟較發(fā)達的縣一級做得較為成熟，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級及 ……（未完，全文共3701字，當前僅顯示1869字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于“推進‘兩商銜接’ 助力基層治理”的調研報告》）