關(guān)于走在前列、干在實(shí)處、引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)施意見

目錄/提綱：……
一、基礎(chǔ)條件具備
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
二、引領(lǐng)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)
（一）引領(lǐng)發(fā)展面臨的機(jī)遇
（二）引領(lǐng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
三、明確發(fā)展路徑
（一）發(fā)展思路
（二）發(fā)展重點(diǎn)
（三）發(fā)展目標(biāo)
四、引領(lǐng)發(fā)展主要任務(wù)
（一）以建設(shè)**工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)
（二）以人口就地城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平引領(lǐng)
（三）以打造物流中心為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)
（四）以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)
（五）以民生改善為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新
五、強(qiáng)化政策機(jī)制保障
（一）進(jìn)一步解放思想
（二）進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
（四）進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制
（五）進(jìn)一步提升群眾工作體系建設(shè)
（六）進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取支持力度
（七）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
……
關(guān)于走在前列、干在實(shí)處、引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)**關(guān)于走在前列、干在實(shí)處、引領(lǐng)發(fā)展的指示精神，全市要在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)治理、改革創(chuàng)新、對(duì)外開放五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展，這是立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，也是加快推進(jìn)跨越發(fā)展的迫切要求。
一、基礎(chǔ)條件具備
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)總量保持全省領(lǐng)先�！�十四五”以來，全市堅(jiān)持“走在前列、干在實(shí)處、引領(lǐng)發(fā)展”工作思路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持較快發(fā)展勢(shì)頭。2023年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元,占全省**%，人均GDP由2004年**元提高到**元，凈增**%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展，二產(chǎn)和工業(yè)占比較2004年分別提高**%。發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)點(diǎn)提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入**億元,占全省比重**%，一般預(yù)算收入**億元,年均遞增**%,增速高于全省**個(gè)百分點(diǎn)；投資總量**億元，占全省**%，年均增長(zhǎng)**%；城鄉(xiāng)居民收入分別超過全省平均水平**元和**元，分別增長(zhǎng)**%和**%；陜煤、延長(zhǎng)等一批國(guó)內(nèi)500強(qiáng)知名企業(yè)落戶**，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。
產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效雙增。2023年轄區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值**億元，規(guī)模工業(yè)增加值**億元，分別較200年增長(zhǎng)**倍、**倍，分別占全省比重**%、**%。市屬規(guī)模工業(yè)增加值**億元，較2004年增長(zhǎng)**倍；富硒食品、新型材料、清潔能源及再生資源、生物醫(yī)藥、加工制造等支柱產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。全市富硒食品企業(yè)達(dá)**家，占全省**戶的**%，產(chǎn)值達(dá)**億元，占全省富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值**億元*
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1080字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
地域的重要戰(zhàn)略區(qū)域，也是**經(jīng)濟(jì)帶、**經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)。
交通優(yōu)勢(shì)凸顯。交通基礎(chǔ)條件好，未來國(guó)家重大交通項(xiàng)目布局多。**條國(guó)省道穿境而過，**條電氣化鐵路及其復(fù)線，國(guó)家南北大通道**高速以及**等**條高速公路在境內(nèi)交匯。**機(jī)場(chǎng)、**和**客專、**鐵路等一批國(guó)家重大交通工程將跨越境內(nèi)。到“十四五”末，將有**條國(guó)省道、**條高速公路、**條電氣化復(fù)線鐵路、**條高鐵將建成，**將成為全國(guó)地級(jí)市中為數(shù)不多的擁有航空、鐵路、公路、水運(yùn)并行的綜合交通體系，將成為全國(guó)第二大交通樞紐。
資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源和獨(dú)特的生態(tài)旅游資源蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)撃�。硒資源富有，全市地域土壤含硒，是我國(guó)稀有的富含硒兩大地區(qū)之一，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)前景廣闊。生物資源富集，被譽(yù)為“天然藥庫(kù)”、“中藥材之鄉(xiāng)”。水資源豐富，境內(nèi)有大小河流**條，過境容水總量**億立方米，流域面積**平方公里以上的河流**條。**水域面積**平方公里，是西北最大的淡水湖。旅游資源獨(dú)特，**素有“小江南、后花園”之稱，**古鎮(zhèn)、**田園已形成特色鮮明的旅游精品景區(qū)。**等名勝古跡頗多，歷史悠久、人文薈萃。兩漢、三國(guó)古跡遺存多，是文化旅游勝地。公共服務(wù)資源獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，境內(nèi)集中了全省優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，全市各類人才**萬人，中高級(jí)技術(shù)科技人才占專業(yè)技術(shù)人才**%以上。文化底蘊(yùn)深厚，**列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，**z-教文化和回民文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，**活動(dòng)成為全國(guó)著名的十大節(jié)慶活動(dòng)之一；**遺址被列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，**等**處古跡被列入省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；是古絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)和絲麻耳倍之鄉(xiāng)。土地資源豐富，省主體功能區(qū)規(guī)劃**平方公里為全省唯一的省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和新興城鎮(zhèn)要素聚集地、“飛地經(jīng)濟(jì)”承載地。
城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)獨(dú)有。以實(shí)施**避災(zāi)扶貧移民搬遷工程為契機(jī)，做美城市、做大縣城、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做好社區(qū)，*年累計(jì)搬遷安置**萬戶**萬人，城鎮(zhèn)化率**%，高于全省*個(gè)百分點(diǎn)。隨著**中心城市、**川道城鎮(zhèn)帶加快建設(shè)，將會(huì)聚集更多的人流、物流、信息流、資金流，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。**地處故都腹地，空氣清新、水質(zhì)潔凈、森林茂密，是國(guó)家生物多樣性重要生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)。森林覆蓋率**%，城市污水垃圾無害化處理率分別達(dá)到**%和**%，空氣質(zhì)量好于二級(jí)天數(shù)**天，保持全國(guó)一流水平，**出境水質(zhì)保持國(guó)家一類標(biāo)準(zhǔn)。
二、引領(lǐng)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)
（一）引領(lǐng)發(fā)展面臨的機(jī)遇
政策機(jī)遇。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施新一輪**大開發(fā)戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村振興率先發(fā)展帶來良好機(jī)遇;**地處國(guó)家傾力推進(jìn)的“兩帶一路（**經(jīng)濟(jì)帶、西**經(jīng)濟(jì)帶、**絲綢之路）”戰(zhàn)略新引擎重要連接點(diǎn);國(guó)家將通過_支持**打造區(qū)域交通樞扭和物流中心，**將迎來新一輪強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保障、加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的黃金時(shí)期;省委、省政府大力實(shí)施**發(fā)展戰(zhàn)略，為加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系提供更多政策支持;省級(jí)層面定位**大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);**列入全國(guó)首批主體功能區(qū)示范市、**列入國(guó)家改革試點(diǎn)區(qū);**片區(qū)新一輪精準(zhǔn)扶貧開發(fā)；**川道被定為省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，將迎來新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮。
發(fā)展機(jī)遇。南水北調(diào)工程全線通水；**相繼納入國(guó)家主體功能區(qū)、**庫(kù)區(qū)及上游水污染防治、**片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，必將在政策、項(xiàng)目、資金上得到更多傾斜；國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，啟動(dòng)**對(duì)口協(xié)作，**將依托優(yōu)越的區(qū)位、交通和資源等優(yōu)勢(shì)，在承接輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作中獲得更大發(fā)展空間；為貫徹落實(shí)**關(guān)于走在前列、干在實(shí)處、引領(lǐng)發(fā)展的指示精神，要求**、**融合發(fā)展、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)“三區(qū)兩園一中心”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等重大決策，為**引領(lǐng)發(fā)展注入活力。
（二）引領(lǐng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
自身發(fā)展能力不足。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,人均GDP低于全省**元；人均投資低于全省**元；工業(yè)化率**%，低于全省**個(gè)百分點(diǎn)。二是財(cái)政困難，人均財(cái)政收入**元，低于全省平均水平**元。三是產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、總量小，層次低、科技含量低。四是市場(chǎng)主體缺乏，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)家奇缺、創(chuàng)新型科技和管理人才匱乏、市場(chǎng)發(fā)育處在初級(jí)階段。五是社會(huì)保障壓力增大，貧困人口量大面廣，鄉(xiāng)村振興致富和社會(huì)保障兜底壓力大。六是人口大市與公共服務(wù)供給矛盾加劇，隨著人口向城鎮(zhèn)的快速聚集，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)能力差距拉大。
資源要素制約凸顯，一是土地、技術(shù)、人才、資金等資源要素對(duì)**未來發(fā)展能力形成更大挑戰(zhàn)。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用的矛盾凸顯。
發(fā)展的軟實(shí)力不足。思想觀念、危機(jī)意識(shí)、能力恐慌方面面臨著巨大挑戰(zhàn)。一是以老大自居，感覺良好，坐井觀天現(xiàn)象在干部中存在。二是養(yǎng)尊處優(yōu)，不求進(jìn)取，得過且過現(xiàn)象存在。三是老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、慣性思維的現(xiàn)象存在。四是墨守陳規(guī)、過份強(qiáng)調(diào)條條框框，不愿創(chuàng)、不敢創(chuàng)、不會(huì)彎道超車現(xiàn)象存在。五是縱向比較自我感覺良好，橫向比較差距不斷拉大，看不到與別人的差距，感覺不到發(fā)展的壓力。六是抓重點(diǎn)、樹標(biāo)桿，更高標(biāo)準(zhǔn)，更高水平發(fā)展的能力顯得不足。七是埋怨_機(jī)制現(xiàn)象存在。_機(jī)制問題全國(guó)普遍存在，全市面臨的市區(qū)_確實(shí)存在問題，既然我們無法改變它，那就只有主動(dòng)參與，主動(dòng)作為才是出路。
三、明確發(fā)展路徑
（一）發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“走在前列、干在實(shí)處、引領(lǐng)發(fā)展”工作思路，大力實(shí)施“生態(tài)建設(shè)立市、循環(huán)產(chǎn)業(yè)富市、城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)市、特色旅游活市”發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)循環(huán)工業(yè)、做大城鎮(zhèn)化體系、做優(yōu)現(xiàn)代服 ……（未完，全文共12746字，當(dāng)前僅顯示3032字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于走在前列、干在實(shí)處、引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)施意見》）