深化“檢務(wù)公開(kāi)”制度的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
（一）檢務(wù)公開(kāi)制度推行的積極效果
（二）檢務(wù)公開(kāi)制度運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題
一是缺少務(wù)實(shí)性
二是忽視公開(kāi)的連續(xù)性和長(zhǎng)期性
二、深化完善檢務(wù)公開(kāi)制度的對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，從思想上完善檢務(wù)公開(kāi)制度
（二）明確檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵，從理論上完善檢務(wù)公開(kāi)制度
一是對(duì)象上的廣泛性
二是范圍上的明確性
三是方式上的靈活性
……
檢務(wù)公開(kāi)制度是高檢院確定的六項(xiàng)改革之一，十六大報(bào)告再一次強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)司法_改革、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的內(nèi)容，說(shuō)明深化檢務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)司法改革仍是今后檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。筆者近日對(duì)我省檢務(wù)公開(kāi)制度的開(kāi)展情況、存在問(wèn)題及如何深化、完善進(jìn)行了調(diào)研。一、我省檢務(wù)公開(kāi)開(kāi)展情況
　　推行檢務(wù)公開(kāi)制度是最高人民檢察院于年月向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)布署的一項(xiàng)重要工作，這是檢務(wù)領(lǐng)域發(fā)展民主、健全法制的一項(xiàng)重要舉措。按照高檢院的部署和要求，我省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視，積極行動(dòng)起來(lái)，根據(jù)檢務(wù)十公開(kāi)的內(nèi)容，結(jié)合本地、本職實(shí)際，先后出臺(tái)了一些舉措，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的摸索與實(shí)踐，這一制度的實(shí)行已初見(jiàn)成效。
　�。ㄒ唬z務(wù)公開(kāi)制度推行的積極效果
　　⒈檢務(wù)公開(kāi)制度的推行，規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)的辦案程序。檢務(wù)公開(kāi)制度的推行體現(xiàn)了現(xiàn)代法_家所注重的法律程序價(jià)值，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)執(zhí)法的觀念，從制度上為營(yíng)造公正司法的環(huán)境創(chuàng)造了條件。有的檢察院實(shí)行了辦案持卡制，要求辦案干警必須持《刑事an件訴訟監(jiān)督卡》和《辦案紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督卡》到發(fā)案單位，在這兩張卡上記載著辦案人姓名、職務(wù)、單位、訴訟時(shí)限、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，還列有辦案的時(shí)間、地點(diǎn)、訴訟參與人對(duì)辦案人的意見(jiàn)、舉報(bào)單位電話等由當(dāng)事人及有關(guān)訴
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一起職務(wù)犯罪案件，就由預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)結(jié)合案情安排一次法制課；也有的選擇一些能夠認(rèn)罪服法、認(rèn)真改造的職務(wù)犯罪人員，以現(xiàn)身說(shuō)法的形式對(duì)群眾進(jìn)行警示教育；還有的地方選擇典型案例，搞大規(guī)模的預(yù)防職務(wù)犯罪教育展覽，組織各單位人員觀看，都取得了良好的社會(huì)效果。
　　接待群眾的上訪和申述一直是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)工作之后，全省檢察機(jī)關(guān)都積極行動(dòng)起來(lái)，規(guī)范了接待工作的工作制度、工作任務(wù)、工作程序、宣傳內(nèi)容、受理答復(fù)申述的有關(guān)文書(shū)，統(tǒng)一設(shè)立了宣傳圖版，制作了公民依法上訪示意圖，增強(qiáng)了接待工作的透明度，使整個(gè)接待上訪案件過(guò)程主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。有的院對(duì)群眾的上訪實(shí)行公開(kāi)答復(fù)制度，即對(duì)受理的申述、控告案件審結(jié)后，與當(dāng)事人見(jiàn)面，采取公開(kāi)答復(fù)的形式，做法律宣傳工作，提高了息訴率，緩解了再訴的情況。
　�。ǘz務(wù)公開(kāi)制度運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題
　�、闭J(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。一些單位和干警認(rèn)為只有暗箱操作的檢察權(quán)在社會(huì)公眾中才會(huì)更有威懾力，更利于辦案。往往持這種觀點(diǎn)的人便將公開(kāi)看成是一項(xiàng)消極的任務(wù)，認(rèn)為這不過(guò)是擺擺樣子，所以，不是能公開(kāi)的就公開(kāi)，而是能不公開(kāi)的就不公開(kāi)。從而，妨礙了檢務(wù)公開(kāi)制度的深入開(kāi)展。
　�、残问缴系膯�(wèn)題。一是缺少務(wù)實(shí)性。有的地方搞檢務(wù)公開(kāi)只注重形式上的花架子，追求新聞性和轟動(dòng)效應(yīng)，而忽視了實(shí)際的社會(huì)效果。二是忽視公開(kāi)的連續(xù)性和長(zhǎng)期性。深化檢務(wù)公開(kāi)，不是某一個(gè)階段、某一個(gè)部門(mén)的任務(wù)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期貫穿于各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作中的工作，不可能畢其功于一役。然而實(shí)踐中，有的基層院認(rèn)為發(fā)放了一次宣傳單，開(kāi)了一次公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就是完成了檢務(wù)公開(kāi)的任務(wù)。這種簡(jiǎn)單化，短視的做法，不僅直接妨礙了檢務(wù)公開(kāi)制度的實(shí)行，而且也導(dǎo)致了人民群眾對(duì)我們開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)制度這一活動(dòng)的懷疑。
　�、硨�(duì)象上的問(wèn)題。以往的檢務(wù)公開(kāi)側(cè)重于對(duì)社會(huì)公眾的外部公開(kāi)，而較少涉及對(duì)檢察系統(tǒng)內(nèi)部公開(kāi)的內(nèi)容，導(dǎo)致不同部門(mén)的檢察權(quán)之間缺少有效的制衡，這是制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)缺陷。比如偵查監(jiān)督部門(mén)有對(duì)偵查部門(mén)的立案監(jiān)督權(quán)，但由于沒(méi)有規(guī)定偵查部門(mén)需要定期或就個(gè)案將立案情況向偵查監(jiān)督部門(mén)公開(kāi)的機(jī)制作保障，實(shí)踐中偵查部門(mén)也不主動(dòng)去做，必然限制了偵查監(jiān)督部門(mén)的知情渠道，削弱了各業(yè)務(wù)處室之間應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制。
　　二、深化完善檢務(wù)公開(kāi)制度的對(duì)策
　　（一）提高認(rèn)識(shí)，從思想上完善檢務(wù)公開(kāi)制度
　　在中國(guó)幾千年的封建傳統(tǒng)的影響下，人們?cè)谒枷肷闲纬闪酥貙?shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程的觀念。然而當(dāng)今世界，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立和發(fā)展大大推動(dòng)了民主進(jìn)程，民主的核心就是人權(quán)保障，檢察權(quán)在封閉的狀態(tài)下運(yùn)行必然會(huì)為權(quán)力的濫用提供條件。
　　司法改革是黨的十五大確定的重大戰(zhàn)略，而檢務(wù)公開(kāi)正是檢務(wù)領(lǐng)域改革的一個(gè)突破口。在檢務(wù)活動(dòng)中，向公眾公開(kāi)其執(zhí)法活動(dòng)，使執(zhí)法者的行為接受社會(huì)的監(jiān)督，這是轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)社會(huì)形象的要求所在。推行檢務(wù)公開(kāi)，實(shí)際上是對(duì)人民檢察院的業(yè)務(wù)活動(dòng)提出了程序上的要求，也恰恰是這種程序性，符合了人們的信賴(lài)心理。近代以來(lái)，法律的程序被認(rèn)為是懲治腐敗、維護(hù)公正、保持法律的純潔性，甚至是保證當(dāng)事人樹(shù)立對(duì)法律公正的信心的重要手段。在程序的背后包含著實(shí)體的內(nèi)容，程序上的公開(kāi)確保了實(shí)體法作用的公正，扭轉(zhuǎn)了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法觀念，增強(qiáng)了人民群眾的法制意識(shí)。這一切都說(shuō)明，實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)是時(shí)代對(duì)新時(shí)期檢察工作的呼喚。為此，檢察機(jī)關(guān)必須解放思想、深化認(rèn)識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，使檢察工作走上以公開(kāi)促公正的陽(yáng)光大道。
　　隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，檢察機(jī)關(guān)與國(guó)際司法領(lǐng)域的交流與合作將日益廣泛，世貿(mào)組織規(guī)則中的公開(kāi)、公正原則，透明性原則，都將成為我們執(zhí)法活動(dòng)所應(yīng)遵循的原則。同時(shí)，這也是我們?cè)谂c國(guó)際法律接軌過(guò)程中受到的一種觀念上的挑戰(zhàn)，在這種法律全球化的大背景之下，檢察人員首先要從思想上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的秘密辦案、辦案神秘化的思維定勢(shì)，將檢務(wù)活動(dòng)公開(kāi)作為現(xiàn)代訴訟結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，作為我們建立科學(xué)的訴訟模式和監(jiān)督機(jī)制的必然要求。
　�。ǘ┟鞔_檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵，從理論上完善檢務(wù)公開(kāi)制度
　　對(duì)于什么是檢務(wù)公開(kāi)，不同的人有不同的解釋。有人認(rèn)為檢務(wù)公開(kāi)就是高檢院確定的檢務(wù)十公開(kāi)的內(nèi)容，也有人從理論上闡述，認(rèn)為檢務(wù)公開(kāi)就是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人和其他訴訟參與人以及社會(huì)公眾看得見(jiàn)的方式進(jìn)行或檢察機(jī)關(guān)所從事的各種檢察活動(dòng)（包括政務(wù)、業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)等）應(yīng)告知社會(huì)各界和人民群眾的，皆應(yīng)公布 ……（未完，全文共4675字，當(dāng)前僅顯示2361字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《深化“檢務(wù)公開(kāi)”制度的調(diào)研報(bào)告》）