建立干部選任管理流程的思考

　　目前，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用或管理監(jiān)督的單項(xiàng)制度已經(jīng)很多，但從“后備”到“培養(yǎng)”、從“任用”到“管理”完整的流程見到的甚少。為此，筆者在這里提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部選任管理科學(xué)流程的課題，與大家商討。
　　第一環(huán)節(jié)是：“公選”擇優(yōu)、民主推薦、本級(jí)主選、上級(jí)審定的后備干部選拔監(jiān)督制度。這是由承擔(dān)后備干部選拔工作的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)行操作并把關(guān)負(fù)責(zé)。
　　后備干部的好壞，決定著選拔上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)劣。因此，一定要高度重視并采取切實(shí)有效的措施建立好后備干部隊(duì)伍。對(duì)此，有如下四個(gè)“程序”：
　　程序一：“公選”擇優(yōu)。在選任干部的第一環(huán)節(jié)第一程序采取公開選拔的方法，充分體現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，突出了群眾的知情權(quán)，也強(qiáng)化了干部的自主意識(shí)，擴(kuò)大了組織的選人視野，避免了在少數(shù)人中選人的不足。公選后備干部是治本之舉，方法是
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察對(duì)象”、確定“考察對(duì)象”、考察“考察對(duì)象”的干部考察監(jiān)督制度。這是由承擔(dān)干部選拔任用工作的職能機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)行操作并把關(guān)負(fù)責(zé)。
　　從什么人中提出考察對(duì)象，采取什么方式確定考察對(duì)象及如何考察“考察對(duì)象”，是能否保證選人用人質(zhì)量、能否防止和杜絕用人上不正之風(fēng)的最容易忽視、又最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須在此科學(xué)設(shè)卡，切實(shí)把關(guān)。這一環(huán)節(jié)有如下四個(gè)程序：
　　程序一：后備“考察對(duì)象”�！昂髠洹闭�，“候備”也�！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定，“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔”。我們認(rèn)為應(yīng)建立干部“考察對(duì)象”由后備干部候選制度。其方法是：班子中出現(xiàn)缺額后，如果采取競(jìng)崗方式，就把報(bào)名競(jìng)崗的后備干部按姓氏筆劃為序列單（如果不競(jìng)崗就把其所有后備干部列單）交給群眾推薦選擇。由于有了“后備干部”與“考察對(duì)象”的對(duì)接方式，就從基礎(chǔ)上或根本上開通了干部由“備”到“用”的渠道，從而也就從制度上解決了“備”與“用”脫節(jié)的問(wèn)題。
　　程序二：篩選“考察對(duì)象”。因?yàn)榇_定考察對(duì)象后還要進(jìn)行全面細(xì)致的考察，所以這次的考察了解要緊緊圍繞能否作為“考察對(duì)象”來(lái)進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，考察組成員分析比較，從后備干部中提出考察對(duì)象的差額人選，并寫出分析報(bào)告，供組織在比較中加以選擇決定。
　　程序三：確定“考察對(duì)象”。對(duì)于考察組提供的考察對(duì)象人選，組織部門專門開會(huì)集體研究。確定考察對(duì)象人數(shù)一般應(yīng)多于擬任職務(wù)人數(shù)。
　　程序四：考察“考察對(duì)象”。此次考察與確定考察對(duì)象不同，應(yīng)為點(diǎn)名考察�？疾熘攸c(diǎn)應(yīng)是德、能、勤、績(jī)、廉。如果是差額考核，應(yīng)提出使用意見，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子需求來(lái)比較各個(gè)考察對(duì)象的優(yōu)劣，然后向有關(guān)方面匯報(bào)，并進(jìn)一步準(zhǔn)備上會(huì)材料。
　　完成這一環(huán)節(jié)后，將擬任用的建議名單轉(zhuǎn)交下一環(huán)節(jié)。
　　第四環(huán)節(jié)是：定時(shí)任用、常委會(huì)提名、“全委”票決、公示把關(guān)的干部任用監(jiān)督制度。這一環(huán)節(jié)由承擔(dān)匯總材料、規(guī)范上會(huì)的干部綜合職能機(jī)構(gòu)運(yùn)行操作并把關(guān)負(fù)責(zé)。任用是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　程序一：定時(shí)任用。為了防止臨時(shí)動(dòng)議干部，應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部定時(shí)任用制。為了與全委會(huì)同步，可一年票決兩次干部，使全委會(huì)既管事也管人。程序二：常委會(huì)提名。對(duì)于考察好的擬任職干部，要在黨委常委會(huì)上加以討論研究后向全委會(huì)提名。會(huì)議具體程序按《干部任用條例》第條規(guī)定執(zhí)行。待條件成熟后，逐步對(duì)所有的擬任人選和推薦人選實(shí)行提名，由全委會(huì)來(lái)決定干部的任免。程序三：全委會(huì)票決。對(duì)于常委會(huì)提名的擬任干部，實(shí)行全委會(huì)委員票決制，真正保證每人一票、集體領(lǐng)導(dǎo)和過(guò)半數(shù)同意方可有效等原則的落實(shí)。程序四：公示把關(guān)。全委會(huì)票決以后，再將所任干部向全社會(huì)公示至天，讓群眾最后把關(guān)。
　　第五環(huán)節(jié)是：任期制度（或聘任制度）、試用期制、年度考核、任期審計(jì)的干部管理監(jiān)督制度。這一環(huán)節(jié)由承擔(dān)干部日常管理的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)行操作并負(fù)責(zé)把關(guān)。要改變重選拔任用輕管理考核的傾向，要根治“能上不能下”的頑癥，就應(yīng)在這一環(huán)節(jié)上下功夫。其程序有四：
　　程序一：任期制度。廢除職務(wù)終身制不僅僅在于實(shí)行退休制，更為根本的是實(shí)行任期制或聘任制 ……（未完，全文共2597字，當(dāng)前僅顯示1651字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立干部選任管理流程的思考》）