論預(yù)算管理改革的總體思路與目標(biāo)模式

目錄/提綱：……
二是著重于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，修修補(bǔ)補(bǔ)三是設(shè)計(jì)過(guò)渡模式，總體謀劃，分步實(shí)施
一是吸收借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，二是緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)情
一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，各負(fù)其責(zé)
二是一般都有健全的預(yù)算編制專門(mén)機(jī)構(gòu)和充實(shí)的編制人員
三是一般實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理，財(cái)政直接對(duì)各個(gè)部門(mén)
四是預(yù)算編制期限較長(zhǎng)，一般在一年或更長(zhǎng)時(shí)間，有比較充裕的時(shí)間
五是預(yù)算編制非常細(xì)，都要落實(shí)到具體項(xiàng)目
六是核定部門(mén)預(yù)算時(shí)考慮部門(mén)組織的收入，統(tǒng)籌安排
七是安排部門(mén)預(yù)算普遍采用零基預(yù)算，不搞基數(shù)
九是都有非常嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)督體系，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行
（一）建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制
（二）實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理
二是財(cái)政預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)具體部門(mén)，預(yù)算管理以部門(mén)為依托
（三）推行科學(xué)的預(yù)算編制方法
（四）采用先進(jìn)的資金管理方法
一是嚴(yán)格資金賬戶和部門(mén)財(cái)務(wù)管理
二是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部實(shí)行財(cái)政性資金統(tǒng)一賬戶管理
三是實(shí)行人員工資委托銀行代發(fā)
四是公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金使用推行政府采購(gòu)
（五）健全完善預(yù)算管理的監(jiān)督體系
一是人大的監(jiān)督
二是政府審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督
三是財(cái)政監(jiān)督
四是部門(mén)監(jiān)督
……

　　預(yù)算管理改革目標(biāo)模式?jīng)Q定著改革進(jìn)程和成效，關(guān)系重大，必須認(rèn)真研究設(shè)計(jì)。在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的新型預(yù)算管理模式時(shí)，有三種大的思路可供選擇：一是設(shè)計(jì)理想的目標(biāo)模式，實(shí)施徹底的、全面的改革；二是著重于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，修修補(bǔ)補(bǔ)；三是設(shè)計(jì)過(guò)渡模式，總體謀劃，分步實(shí)施。
　　第一個(gè)思路，脫離國(guó)情，過(guò)分超前，難以推進(jìn)。第二個(gè)思路，難以構(gòu)架與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的預(yù)算模式，最終達(dá)不到解決問(wèn)題的目的。第三個(gè)思路，既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也有可行性，應(yīng)該首選。
　　同時(shí)，構(gòu)架與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的預(yù)算管理_，還要充分考慮兩個(gè)方面的因素：一是吸收借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，二是緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)情。
　　考察西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理，盡管各國(guó)因政治_不一管理模式不盡相同，但在以下幾個(gè)方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門(mén)機(jī)構(gòu)和充實(shí)的編制人員。三是一般實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理，財(cái)政直接對(duì)各個(gè)部門(mén)。四是預(yù)算編制期限較長(zhǎng)，一般在一年或更長(zhǎng)時(shí)間，有比較充裕的時(shí)間。五是預(yù)算編制非
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科學(xué)化、民主化。積極研究運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算的精度和準(zhǔn)度；充分考慮和吸收社會(huì)有關(guān)方面意見(jiàn)，逐步向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度；加強(qiáng)財(cái)政資金和賬戶管理，確保預(yù)算安全穩(wěn)健運(yùn)行。第四，加強(qiáng)預(yù)算管理的法制建設(shè)，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。依法制定并不斷完善預(yù)算管理制度和辦法，預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)管理做到有法可依；修訂和調(diào)整與預(yù)算管理有關(guān)的政策條文，努力創(chuàng)造良好的預(yù)算管理法律和政策環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用申請(qǐng)、分配、下達(dá)、追加的業(yè)務(wù)辦理程序，實(shí)現(xiàn)依法管理，規(guī)范運(yùn)作。
　　
　　按照這一指導(dǎo)思想構(gòu)建的新的預(yù)算管理模式框架，主要在預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個(gè)方面進(jìn)行了較大的改革：
　　
　�。ㄒ唬┙㈩A(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制
　　
　　運(yùn)行模式是預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性框架內(nèi)容。建立新的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，從根本上講，就是要改革傳統(tǒng)預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清，部門(mén)交叉扯皮的做法，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分，相互分離。三個(gè)環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。與此相適應(yīng)，財(cái)政內(nèi)部原來(lái)行使預(yù)算管理職能的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重新調(diào)整，劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)大的部類，各負(fù)其責(zé)，不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制、確定財(cái)政和部門(mén)預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，統(tǒng)一管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門(mén)預(yù)算資金使用，編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)外總決算；監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保預(yù)算管理納入法制、規(guī)范的軌道。
　　
　�。ǘ⿲�(shí)行部門(mén)預(yù)算管理
　　
　　部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，河北省預(yù)算管理改革也采用了這一組織形式。預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到部門(mén)，以部門(mén)為依托，圍繞加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，形成一個(gè)更為開(kāi)放和宏觀的預(yù)算管理系統(tǒng)。一是將部門(mén)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與部門(mén)的中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從部門(mén)編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)具體部門(mén)，預(yù)算管理以部門(mén)為依托。改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財(cái)政將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門(mén)。三是嚴(yán)格“部門(mén)”本身資質(zhì)，只將那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位作為預(yù)算部門(mén)。此次改革，省直共確定了個(gè)預(yù)算“部門(mén)”。因此，部門(mén)預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門(mén)其他收支計(jì)劃。
　　
　�。ㄈ┩菩锌茖W(xué)的預(yù)算編制方法
　　
　　⒈收入預(yù)算采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。一定量的稅基或能夠提供一定量的財(cái)政收入，彼此間有一個(gè)相對(duì)固定的比例，這個(gè)比例作為測(cè)算收入的參照“標(biāo)準(zhǔn)”。“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”即以這些“標(biāo)準(zhǔn)”做參照來(lái)測(cè)算收入，制定收入預(yù)算。收入測(cè)定從上年月開(kāi)始，根據(jù)前個(gè)月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財(cái)政收入情況，分析預(yù)測(cè)全年收入，初步測(cè)算每一項(xiàng)收入與其經(jīng)濟(jì)變量之間的比例。到月，根據(jù)收入變化情況和對(duì)下年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)，確定收入標(biāo)準(zhǔn)，制定收入預(yù)算。收入預(yù)算要按收入種類逐項(xiàng)核定，對(duì)部門(mén)組織的行政性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入，以及部門(mén)其他收入要核定到部門(mén)、到項(xiàng)目。同時(shí)還要綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素、政策因素和管理因素影響，科學(xué)合理地確定收入預(yù)算。
　　
　　⒉支出預(yù)算實(shí)行徹底的零基預(yù)算。各類支出取消基數(shù)加增長(zhǎng)的編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。對(duì)個(gè)人工資性支出，按照標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，分類分檔按定額和項(xiàng)目編制預(yù)算；對(duì)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等建設(shè)性�？詈徒逃⒖茖W(xué)、衛(wèi)生、文體廣播及其他部門(mén)的事業(yè)性專項(xiàng)支出，分類排隊(duì)，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目。
　　
　　⒊在財(cái)力分配上推行綜合財(cái)政預(yù)算。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家， ……（未完，全文共4291字，當(dāng)前僅顯示2167字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論預(yù)算管理改革的總體思路與目標(biāo)模式》）