運(yùn)用“加減乘除”工作法助推營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、主要做法及成效
（一）在責(zé)任落實(shí)上做“加法”
（二）在行政審批上做“減法”
（三）在數(shù)字化賦能上做“乘法”
（四）在破解問(wèn)題上做“除法”
二、存在問(wèn)題及原因分析
（一）欠缺主動(dòng)服務(wù)意識(shí)
（二）惠企政策服務(wù)不到位
（三）政務(wù)服務(wù)效能仍待提升
（四）執(zhí)法監(jiān)管模式仍需改進(jìn)
三、下一步工作思路
（一）聚力打造親清政商的服務(wù)環(huán)境
（二）聚力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
（三）聚力打造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境
（四）聚力打造寬松良好的政策環(huán)境
（五）聚力打造公平公正的法治環(huán)境
……
運(yùn)用“加減乘除”工作法助推營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等多方面內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。為認(rèn)真貫徹黨中央優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)中央、省委、**市委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)行動(dòng)部署，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)“晉江經(jīng)驗(yàn)”譜紀(jì)檢新篇工作，全力護(hù)航營(yíng)商環(huán)境，市紀(jì)委監(jiān)委第四片區(qū)將“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”列為調(diào)研課題，采取現(xiàn)場(chǎng)走訪、會(huì)議座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式深入園區(qū)和企業(yè)，開展調(diào)研，分析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要做法及成效
（一）在責(zé)任落實(shí)上做“加法”。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)層面由市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任和市政府常務(wù)副市長(zhǎng)具體抓總?cè)袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，同時(shí)市紀(jì)委監(jiān)委今年繼續(xù)牽頭成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作專班，抽調(diào)市財(cái)政局、自然資源局、住建局、大數(shù)據(jù)局等部門業(yè)務(wù)骨干共計(jì)*人，進(jìn)駐市行政服務(wù)中心集中辦公，著力建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效工作機(jī)制，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。以“2022年創(chuàng)在**工作方案”*項(xiàng)具體任務(wù)和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)方案”為工作抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市發(fā)改局（營(yíng)商辦）每季度對(duì)各責(zé)任單位工作情況開展一次專項(xiàng)調(diào)研，建立定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，各職能部門齊抓共管、信息共享，實(shí)現(xiàn)線索互通共享。三是加強(qiáng)監(jiān)督推動(dòng)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為日常監(jiān)督重點(diǎn)，在全市部分企業(yè)設(shè)立*個(gè)營(yíng)商環(huán)境觀測(cè)點(diǎn)，啟動(dòng)惠企資金專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，全面查找影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。目前，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督*個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)度、*項(xiàng)專項(xiàng)債券情況，累計(jì)開展督查*次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題*個(gè)。其中，針對(duì)行政服務(wù)中心個(gè)
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。一是破除疫情期間中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。全國(guó)首設(shè)金融服務(wù)中心采用政府管理、銀企參與、非盈利的運(yùn)作模式，搭建“**市小微融資對(duì)接平臺(tái)”采用“線上+線下”金融服務(wù)模式，共助力**中小微企業(yè)獲得銀行貸款*筆、授信共超*億元。大力推廣省第六期期紓困貸款，我市授信*筆金額*億元、放款**筆金額*億元，位居全省各縣（市、區(qū)）前列。二是破除疫情期間電商企業(yè)線上銷售堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在全省率先出臺(tái)支持品牌電商發(fā)展措施和電商行業(yè)人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)直播電商扶持政策，從打造網(wǎng)紅城市系列直播活動(dòng)、扶持直播基地、直播人才政策支持、招商獎(jiǎng)勵(lì)等四個(gè)方面出臺(tái)舉措，為“品牌之都網(wǎng)紅城市”發(fā)展按下加速鍵。在《小康》雜志社剛剛發(fā)布的“2022年度縣市電商競(jìng)爭(zhēng)力百佳樣本”榜單中，**市在全國(guó)排名第*位，位列全省首位。三是破除外貿(mào)企業(yè)出口困境問(wèn)題。全國(guó)首創(chuàng)匯率避險(xiǎn)“公共保證金池”模式為幫助企業(yè)規(guī)避匯率波動(dòng)、遠(yuǎn)期結(jié)售匯管理風(fēng)險(xiǎn)，**市政府設(shè)立***萬(wàn)元“公共保證金池”，為轄區(qū)外貿(mào)企業(yè)提供“免保證金”遠(yuǎn)期結(jié)售匯服務(wù)。預(yù)計(jì)2022年全年可為***家外貿(mào)企業(yè)提供年覆蓋**億元的出口額“免保證金”遠(yuǎn)期結(jié)售匯服務(wù)。今年1-6月，**預(yù)計(jì)完成出口*億元，比增*%，占**市體量提升至*%。四是破除企業(yè)訴訟難糾紛難問(wèn)題。成立全國(guó)首個(gè)“紡織服裝法庭”、全省首個(gè)服裝產(chǎn)業(yè)集群法治化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)中心、全省首個(gè)執(zhí)行案款管理中心，打造覆蓋紡織服裝上下游 “全鏈條、一體化、一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)平臺(tái)，今年來(lái)共受理涉紡服企業(yè)案件***件、標(biāo)的金額***億元、發(fā)放執(zhí)行案款***筆***億元。
二、存在問(wèn)題及原因分析
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，對(duì)標(biāo)對(duì)表營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)相比，還存在著較大差距。主要體現(xiàn)在：
（一）欠缺主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。調(diào)研中有企業(yè)反映一些行政審批窗口工作人員服務(wù)的態(tài)度還不夠親和，有的沒(méi)有一次性告知，有的部門之間配合不夠密切，讓企業(yè)多頭跑反復(fù)跑。此外，有的新官不理舊賬，有的對(duì)企業(yè)承諾的事，一直拖而不決，影響了企業(yè)發(fā)展信心。甚至出現(xiàn)個(gè)別窗口工作人員與行業(yè)協(xié)會(huì)灰色利益輸送的問(wèn)題，讓少數(shù)中介機(jī)構(gòu)從中贏利。
（二）惠企政策服務(wù)不到位。一是惠企政策推廣力度不大。政府出臺(tái)的惠企政策，有關(guān)職能部門沒(méi)有做到第一時(shí)間告知企業(yè)，或者宣傳推廣面不足，大多數(shù)企業(yè)不知曉，致使企業(yè)錯(cuò)失政策窗口期。二是惠企政策深入研究不足。有的缺乏對(duì)國(guó)家和省、**市惠企相關(guān)政策的深入研究；有的相關(guān)職能部門沒(méi)有對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，政企信息不通暢，導(dǎo)致企業(yè)不了解政策；有的部門工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，尤其是對(duì)涉及新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等方面的政策解讀不到位，貽誤了企業(yè)發(fā)展。三是惠企政策“接地氣”不夠。有的職能部門對(duì)企業(yè)需求調(diào)研不夠深入，導(dǎo)致制定的惠企政策精準(zhǔn)度不高、可操作性不強(qiáng)，或設(shè)置的門檻太高，只有少數(shù)企業(yè)能享受，對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)、規(guī)模不大卻有潛力的企業(yè)無(wú)法真正起到扶持和培育作用。
（三）政務(wù)服務(wù)效能仍待提升。一是工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限較長(zhǎng)。我市工程項(xiàng)目企業(yè)，想要獲取工程建設(shè)許可的相關(guān)手續(xù)，經(jīng)常會(huì)因申報(bào)環(huán)節(jié)多、審批環(huán)節(jié)多、整改時(shí)間長(zhǎng)、前往審批窗口反復(fù)跑多頭跑等問(wèn)題，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工要花費(fèi)1年至2年的時(shí)間。雖然今年我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革相比往年有了很大進(jìn)步，出臺(tái)了工業(yè)項(xiàng)目零改增、施工圖審查第三方購(gòu)買改革等創(chuàng)新舉措，但對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市還有不少差距，如廣州、上海等地的工程建設(shè)項(xiàng)目已全面進(jìn)入高效便捷辦理模式。上海市社會(huì)投資項(xiàng)目從取得土地到獲取施工許可證正式開工，平均審批時(shí)限為30個(gè)工作日，竣工驗(yàn)收階段平均審批時(shí)限為7個(gè)工作日，市場(chǎng)主體的獲得感明顯增強(qiáng)。二是“掌上辦、網(wǎng)上辦”便利度仍不高。雖然我市也開發(fā)了“**”親清家園智慧平臺(tái)，惠企獎(jiǎng)補(bǔ)直達(dá)平臺(tái)也得到各級(jí)高度認(rèn)可，但由于各部門信息數(shù)據(jù)共享不暢、數(shù)據(jù)b_m壁壘、部門之間配合不緊密等問(wèn)題，導(dǎo)致“**”平臺(tái)涉及高頻服務(wù)事項(xiàng)大部分為查詢類，行政審批、證明類事項(xiàng)較少，有的線上辦完線下接著辦。該平臺(tái)還有很大的提升空間。
（四）執(zhí)法監(jiān)管模式仍需改進(jìn)。一是執(zhí)法過(guò)于嚴(yán)格。主要體現(xiàn)在部分領(lǐng)域檢查頻次過(guò)高，“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)行過(guò)程中重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法仍然存在，以罰代管現(xiàn)象依然突出，對(duì)首次輕微違規(guī)行為包容審慎監(jiān)管不足。特別是前些年由于一些領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管“一刀切”較為嚴(yán)重，影響了投資創(chuàng)業(yè)信心，致使市區(qū)許多小微企業(yè)、小加工廠搬遷至?xí)x江區(qū)域接近**的周邊村莊，導(dǎo)致我市閑置廠房、商場(chǎng)、店鋪、出租房明顯增多，令人扼腕嘆息。二是事中事后監(jiān)管欠缺。主要體現(xiàn)在“最多跑一次”改革放寬了部分領(lǐng)域?qū)徟T檻，但事中事后監(jiān)管改革卻有些滯后，由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確等原因，出現(xiàn)部分權(quán)限“放得開、管不住”的現(xiàn)象。
三、下一步工作思路
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境始終是進(jìn)行時(shí)而非完成時(shí)，營(yíng)商環(huán)境的提升離不開監(jiān)督工作實(shí)效的發(fā)揮。下一階段，緊緊圍繞“傳承弘揚(yáng)‘晉江經(jīng)驗(yàn)’推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”主題，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。
（一）聚力打造親清政商的服務(wù)環(huán)境
立足新發(fā)展階段，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的重要體現(xiàn)。**市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促相關(guān)職能部門聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政商關(guān)系“清”上加“親”、“親”中守“清”，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是政企“聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)社團(tuán)集群發(fā)展。認(rèn)真傾聽特約監(jiān)察員、企業(yè)代表和群眾_，著力解決政企信息不對(duì)等、政商關(guān)系不平衡、交往界限不明確等問(wèn)題。如，進(jìn)一步引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)抱團(tuán)聚力、集群發(fā)展，推動(dòng)發(fā)揮“企業(yè)—政府—協(xié)會(huì)”的橋梁紐帶作用，為會(huì)員企業(yè)提供品牌孵化、技術(shù)研發(fā)等方面“一站式”“保姆式”解決方案。二是馬上就辦，推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。主動(dòng)深入基層、深入企業(yè)了解情況，選取部分重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)他們提出的合理需求，推動(dòng)相關(guān)職能部門及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，讓“馬上就辦、辦就辦好”成為行動(dòng)自覺(jué)。三是主動(dòng)出擊，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。成立**市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督小組，抽調(diào)紀(jì)檢干部進(jìn)駐企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，緊盯黨員干部在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境中是否存在心中無(wú)數(shù)、空喊口號(hào)、不推不動(dòng)、不下基層、中層 ……（未完，全文共7099字，當(dāng)前僅顯示3272字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《運(yùn)用“加減乘除”工作法助推營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考》）