收縮型城市消防治理策略分析報告

目錄/提綱：……
一、收縮型城市基本概念和主要特征
一是人口減少，二是經(jīng)濟衰退，三是城市空間衰敗或品質(zhì)下降
二是都市圈虹吸效應(yīng)，三是偏遠欠發(fā)達，四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不成功，五是行政區(qū)劃調(diào)整
四是市一級行政中心搬離，帶走大量機關(guān)企事業(yè)單位和高素質(zhì)人口
二、城市收縮對消防工作的影響
（一）經(jīng)濟發(fā)展趨緩，消防經(jīng)費保障不足
（二）企業(yè)效益下降，消防安全意識弱化
（三）城市建設(shè)放緩，消防安全風險上升
（四）人口老化加劇，弱勢_規(guī)模擴大
（五）農(nóng)村加速凋敝，消防治理難度加大
三、應(yīng)對城市收縮的消防治理策略
（一）轉(zhuǎn)變消防治理思路
（二）優(yōu)化消防力量布局
（三）推進惠民項目實施
（四）建立多元治理格局
（五）推動城鄉(xiāng)協(xié)同治理
……
收縮型城市消防治理策略分析報告

隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進，在相當長一個時期內(nèi)，我們都是按照擴張型的思維來規(guī)劃和推進消防救援事業(yè)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防力量得以快速提檔升級，基本實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而受到城鎮(zhèn)化建設(shè)放緩和人口外流等因素的影響，一些中小城市呈現(xiàn)出收縮或局部收縮特征，對消防治理工作提出了新的挑戰(zhàn)。本文針對上述問題進行粗淺探討，一些觀點還有待商榷，對策建議也只作為趨勢性的研判，希望對于我省山區(qū)消防救援事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有所助益。

　　一、收縮型城市基本概念和主要特征

　　“收縮城市”（shrinking cities）的概念最早由德國學者Hauermann H.and W.Siebel于1988年提出，用來指代受去工業(yè)化、郊區(qū)化、老齡化以及政治_轉(zhuǎn)軌等因素影響而出現(xiàn)的城市人口流失乃至局部地區(qū)空心化的現(xiàn)象。

　　國際上普遍認同的城市收縮或城市局部收縮通常有三個重要表征：一是人口減少，二是經(jīng)濟衰退，三是城市空間衰敗或品質(zhì)下降。導致城市收縮的原因包括五個方面：一是資源枯竭，二是都市圈虹吸效應(yīng)，三是偏遠欠發(fā)達，四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不成功，五是行政區(qū)劃調(diào)整。美國的鐵銹地帶可以說是收縮型城市的代表。目前，我國收縮型特征較為明顯的城市主要集中于東北地區(qū)。從我省來看，閩西北山區(qū)的一些中小城市也呈現(xiàn)出收縮的趨勢，不同程度出現(xiàn)了
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交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融、房地產(chǎn)等眾多行業(yè)的發(fā)展，加上疫情和外貿(mào)環(huán)境影響，一些企業(yè)利潤下滑明顯。企業(yè)效益的下降導致消防責任人、管理人安全意識被動弱化，特別是一些面臨生存困難的小微企業(yè)，難以把有限的精力關(guān)注到消防安全上，對消防安全的重視和投入不足。從日常監(jiān)督檢查來看，我區(qū)小微企業(yè)大多未辦理消防審批手續(xù)，普遍存在先天性火災(zāi)隱患。

　�。ㄈ┏鞘薪ㄔO(shè)放緩，消防安全風險上升。城市收縮，人口外流，同時也直接影響到土地的開發(fā)建設(shè)，一方面，房產(chǎn)價值直線下降，新建商品住房積壓嚴重，去化困難，另一方面，老城區(qū)的土地失去開發(fā)價值，建筑老化嚴重，即便經(jīng)過了一些翻新改造，也難掩內(nèi)部設(shè)施老化的“內(nèi)傷”，連帶拉高了消防安全的風險。*素有“福建小重慶”的美譽，老舊高層建筑體量大，維護成本高，一些隱患長期存在，因涉及群眾的切身利益而整改困難，小敲小打的整改措施治標不治本，只能勉強保障場所基本的消防安全，往往是舊的隱患剛剛解決，新的隱患又暴露出來。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有老舊商住混合體2幢，老舊高層住宅283幢，有隱患的老舊高層住宅253幢，主要隱患有室內(nèi)消火栓管網(wǎng)漏水、無水、消防設(shè)施損壞、自動噴淋滅火系統(tǒng)失效、火災(zāi)報警系統(tǒng)故障等。上述問題疊加老城區(qū)原本就擁擠的道路、狹窄的疏散通道，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，火災(zāi)撲救和人員施救的難度明顯增大。

　�。ㄋ模┤丝诶匣觿。鮿輄規(guī)模擴大。收縮型城市往往也是人口的流出地，在大量青壯年人口外流和城市人口生育率下降的雙重壓力下，人口老化的趨勢也在加劇，也導致受到火災(zāi)威脅的弱勢_的規(guī)模不斷擴大。在普通百姓一般認知中，火災(zāi)再危險畢竟還是“小概率”事件，群眾對防病、防盜的風險意識遠遠高于防火。老年人普遍消防安全意識不高，自防自救能力較弱，一直就是消防安全知識教育培訓的難點_。老年_數(shù)量上升勢必加大消防治理工作的難度，特別是一些獨居老人、失能老人，分散在城市的各個角落，社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)和子女的關(guān)注照護如跟進不上，很容易受到火災(zāi)等意外事故的威脅。

　�。ㄎ澹�農(nóng)村加速凋敝，消防治理難度加大。城市一旦步入收縮階段，其負面影響并不止限于城市本身，還會擴大蔓延至廣大的農(nóng)村地區(qū)，城市人口老化加快，農(nóng)村地區(qū)則更為突出，*區(qū)下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道，總計245個行政村，行政村數(shù)量和農(nóng)村人口體量位居全市前列。同時，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口外流現(xiàn)象嚴重，且以受教育程度不高、行動不便的老年人口為主，在一些高山村落，農(nóng)村老齡化、空心化的加劇，加重了消防治理的難度。以*區(qū)巨口鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)現(xiàn)有常駐人口1895人，其中60歲及以上老年人口1089人，占比高達57.4%（遠高于全國老年人口比重21.1%），偏遠村落的留守老人總計497人，占也比達到了26.2%，該鄉(xiāng)尚有人員居住的木構(gòu)老房子還有487棟。我區(qū)大部分農(nóng)村居民建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級低，防火間距不足，尤其是自然村、高山村無消防水源，消防車道難以通行，救援力量到達時間長；同時，農(nóng)村弱勢_居多，村民消防安全意識淡薄，自防自救能力差，極易造成亡人事故；從區(qū)消安委目前掌握的情況看，全區(qū)行政村微型消防站器材配備、人員組建進度緩慢，部分已組建的村微型站，未按照要求配齊人員及配備。

　　三、應(yīng)對城市收縮的消防治理策略

　　隨著城鎮(zhèn)化進程的結(jié)束，城市的收縮與其帶來的問題未來還會進一步顯現(xiàn)，盡管當前大家的感受并不明顯。目前我們尚缺乏應(yīng)對城市收縮的消防治理工作經(jīng)驗，但形勢的發(fā)展，需要我們未雨綢繆，從思維理念、方法手段、制度機制等諸多方面系統(tǒng)思考，采取科學的應(yīng)對措施。

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變消防治理思路。應(yīng)客觀理性地看待城市收縮發(fā)展趨勢及對消防治理工作產(chǎn)生的深刻影響，傳統(tǒng)的擴張型思路可能要作出一些改變，轉(zhuǎn)而采用集約型的思維模式來謀劃和推動收縮型城市消防工作和消防隊伍的建設(shè)發(fā)展。收縮型城市在制定中長期消防規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟建設(shè)特別是城市發(fā)展的趨勢，更為科學合理地制定消防工作建設(shè)規(guī)劃指標任務(wù)。人口外流趨勢明顯、發(fā)生局部收縮的城市空間和區(qū)域，謹慎實施重大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防力量建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；人口流入和產(chǎn)業(yè)聚集趨勢明顯的區(qū)域，則應(yīng)跟進加強消防隊站和基層消防力量建設(shè)，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力�？傮w上，我們?nèi)匀皇且詫崿F(xiàn)消防救援事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展為基本原則。

　　（二）優(yōu)化消防力量布局。城市的收縮，會帶來人口流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劇烈調(diào)整變化，這就要求我們針對這些變化，及時優(yōu)化消防力量的布局，確保力量跟著人群走、跟著產(chǎn)業(yè)走。在人口流失嚴重的老舊居民區(qū)、作為落后產(chǎn)能淘汰的老舊廠區(qū)等，應(yīng)根據(jù)日常接處警任務(wù)情況，及時調(diào)整消防力量布局，置換出來的專業(yè)消防力量，優(yōu)先調(diào)整至人口稠密、產(chǎn)業(yè)集中、火災(zāi)風險大、警情任務(wù)重的區(qū)域。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由“國家隊”征招，成建制組建政府專職消防隊伍的成本較高，也不切實際，主要還是以發(fā)展各類專兼職消防力量為主，重視提升集體經(jīng)濟組織、村民 ……（未完，全文共4990字，當前僅顯示2628字，請閱讀下面提示信息。收藏《收縮型城市消防治理策略分析報告》）