邊境基層消防力量組織建設(shè)現(xiàn)狀分析報(bào)告

目錄/提綱：……
一、*縣基層消防力量組織現(xiàn)狀分析
（一）基層消防力量建設(shè)概況
一是縣委政府高度重視
二是“三個(gè)一批”工作模式加快了建設(shè)步伐
二是修訂《村民防火公約》，規(guī)范村民用火習(xí)慣
三是補(bǔ)齊補(bǔ)全基礎(chǔ)消防設(shè)施
四是逐步改善村民用電安全環(huán)境
（二）面臨的挑戰(zhàn)與不足
二、強(qiáng)化基層消防力量建設(shè)對(duì)策建議
（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政策支撐
（二）整合建設(shè)基層綜合性應(yīng)急救援力量
（三）推進(jìn)行業(yè)部門專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)
（四）探索多元化消防力量體系構(gòu)建
三、結(jié)語
……
邊境基層消防力量組織建設(shè)現(xiàn)狀分析報(bào)告

摘 要：消防工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)防控工作面臨人少事多、專業(yè)性不強(qiáng)、救援力量薄弱等問題和困難，接連發(fā)生“小火亡人”和有影響的火災(zāi)事故，傷亡慘重，教訓(xùn)深刻。在面臨突發(fā)性災(zāi)害事故的威脅時(shí)，基層消防力量是最前線的防護(hù)與響應(yīng)機(jī)制。本文立足整合建設(shè)基層綜合性應(yīng)急救援力量和組建貫通社會(huì)單元的各類消防組織，積極創(chuàng)新行業(yè)部門專業(yè)救援隊(duì)伍（企業(yè)專職消防隊(duì)）聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，謀劃探索社區(qū)（村）、消防重點(diǎn)單位微型消防站和村組、物業(yè)企業(yè)等其他消防專兼職網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展路徑，構(gòu)建上下銜接、左右貫通、內(nèi)外互補(bǔ)的多元化消防力量體系。
關(guān)鍵詞：基層消防力量；“一隊(duì)一站”

一、*縣基層消防力量組織現(xiàn)狀分析
*省*市**縣地處*省西南部，全縣面積1893.42平方公里，轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)、39個(gè)村委會(huì)、6個(gè)居委會(huì)、620個(gè)村民小組，常住人口14.47萬人。*縣有四個(gè)特點(diǎn)：一是邊，是全省25個(gè)邊境縣之一，全縣4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與緬甸撣邦第二特區(qū)（佤邦）接壤，國(guó)境線長(zhǎng)133.399公里；二是少，縣內(nèi)聚居著以傣族、*族、佤族為主的21個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?6.4%；三是山，山區(qū)面積占全縣總面積的98%；四是低，全縣人
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主，現(xiàn)有吊腳樓 59棟，民風(fēng)習(xí)俗淳樸，生活起居仍保留較為古老的生活習(xí)慣，使用火塘煮飯，電氣線路直接敷設(shè)在木梁上且不規(guī)范等是本寨最大的消防安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)，《*省消防救援總隊(duì)等16部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作的實(shí)施意見》出臺(tái)后，大隊(duì)以下4方面的工作：一是村小組成立防火巡查隊(duì)，制定防火檢查制度，明確防火巡查工作職責(zé)，組織村寨中村民每日輪流值班，形成火災(zāi)前期預(yù)防，火災(zāi)初期控制的防火滅火力量，通過防火巡查工作，逐漸在村寨中形成人人是防火隊(duì)員的基層群防群控力量。二是修訂《村民防火公約》，規(guī)范村民用火習(xí)慣。建立消防宣傳教育制度，利用小組活動(dòng)室、宣傳欄、文化櫥窗等設(shè)施設(shè)置消防安全警示教育內(nèi)容加強(qiáng)消防安全宣傳，不定期在村組微信群眾推送火災(zāi)警示案例及消防安全提示，增強(qiáng)村民的消防安全意識(shí)。三是補(bǔ)齊補(bǔ)全基礎(chǔ)消防設(shè)施。*老寨已完成“村寨有消防水源、民戶有滅火器具”的基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，村寨道路已建成室外消火栓6處，每家每戶配發(fā)2-4具滅火器和消防水缸，確保一旦發(fā)生火情能及時(shí)就近處置。四是逐步改善村民用電安全環(huán)境。縣消防救援大隊(duì)聯(lián)合縣供電局，針對(duì)村寨中存在的線路敷設(shè)不規(guī)范隱患進(jìn)行入戶排查檢查，規(guī)范村民正確用電，指導(dǎo)房屋內(nèi)電氣線路改造做好穿管保護(hù)，增設(shè)空氣開關(guān)、斷流保護(hù)器等設(shè)施，正積極爭(zhēng)取專項(xiàng)線路改造資金用于傳統(tǒng)村落電氣火災(zāi)防控。
（二）面臨的挑戰(zhàn)與不足
1．基層消防安全“網(wǎng)格化”責(zé)任不落實(shí)問題依然突出。消防安全責(zé)任不明、管理缺位問題較為普遍，網(wǎng)格化管理制度空轉(zhuǎn)。消防部門綜合監(jiān)管和行業(yè)部門行業(yè)監(jiān)督的關(guān)系和責(zé)任邊界不夠清晰，基層、行業(yè)部門消防責(zé)任清單尚未出臺(tái)。消防安全未全部納入黨務(wù)政務(wù)日常督查、考核、問責(zé)等方面。
2．公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前除縣城城區(qū)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本未鋪設(shè)市政供水管網(wǎng)，部分新建道路也未同步建設(shè)市政消火栓，市政消火栓等公共消防設(shè)施管理責(zé)任歸屬不統(tǒng)一，日常維護(hù)保養(yǎng)存在缺位。
3．群眾消防安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。*縣是典型的邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占比相對(duì)較高，接受消防宣傳教育的途徑和機(jī)會(huì)少，同時(shí)由于大多數(shù)少數(shù)民族還存在語言溝通障礙，消防安全意識(shí)和消防安全常識(shí)更為缺乏，容易因用火用電不慎引發(fā)火災(zāi)。廣大農(nóng)村青壯年“空心化”，導(dǎo)致村莊消防管理人員缺乏，基層干部大多未經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，消防知識(shí)相對(duì)匱乏，消防安全管理水平較低。
4．保障不到位、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。即使出臺(tái)了保障標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中，受各地區(qū)財(cái)政狀況和協(xié)調(diào)情況影響，具體落實(shí)差異較大，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障情況堪憂，在實(shí)際工作中，消防部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)困難，日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)如必須開支的差旅費(fèi)、油料費(fèi)、修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況不一，基本是由當(dāng)?shù)叵啦块T統(tǒng)一支付，一定程度上占用了本來就緊張的消防部門經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)保障分散，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，林草、氣象、水務(wù)、應(yīng)急、國(guó)土等部門都有防災(zāi)減災(zāi)資金，保障資金分散使用，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源不集中，保障分散化導(dǎo)致力量不集中，未形成合力。
5．救援裝備和技術(shù)落后。當(dāng)前的消防裝備多為傳統(tǒng)類型，缺乏高效、先進(jìn)的救援工具。此外，山區(qū)道路崎嶇不平，大型消防車輛無法進(jìn)入的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響救援時(shí)效性。在人員培訓(xùn)方面，雖然已經(jīng)建立了一定的培訓(xùn)機(jī)制，但由于資金和資源的限制，專業(yè)培訓(xùn)的深度和廣度仍有待提高。最后，隨著氣候變化和社會(huì)發(fā)展，新型的災(zāi)害和事故模式也給基層消防力量帶來了新的挑戰(zhàn)，要求其不斷適應(yīng)和更新救援策略。
二、強(qiáng)化基層消防力量建設(shè)對(duì)策建議
（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政策支撐
1．實(shí)行消防安全責(zé)任清單制管理，明確基層黨委政府屬地消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、行業(yè)部門內(nèi)部消防安全監(jiān)管責(zé)任清單，健全基層消防議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室工作運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)常態(tài)評(píng)估、救援指揮調(diào)度、經(jīng)費(fèi)保障等工作運(yùn)行規(guī)則。推動(dòng)各地政府立足實(shí)際出臺(tái)基層消防力量配套建設(shè)管理制度，進(jìn)一步明確管理屬性、隊(duì)伍編制、運(yùn)行模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)范圍等事項(xiàng)。
2．推動(dòng)制定出臺(tái)政府專職消防員退出安置、出行就醫(yī)、子女入學(xué)、住房保障等方面的優(yōu)待政策，明確因公受傷、致殘、死亡、評(píng)定為烈士等方面參照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員享受有關(guān)撫恤，提升政府專職消防員的職業(yè)認(rèn)同感、工作成就感和事業(yè)榮譽(yù)感。
（二）整合建設(shè)基層綜合性應(yīng)急救援力量
1．優(yōu)化指揮體系建設(shè)和管理，提升救援能力和防控水平：需對(duì)現(xiàn)有的基層消防力量進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估，包括人員、裝備、資金等各方面資源，從而了解資源分布的現(xiàn)狀與不足。建立依托縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的調(diào)度體系，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)、企業(yè)專職隊(duì)、森林撲火隊(duì)、村民小組森林防火隊(duì)、政法隊(duì)伍聯(lián)防隊(duì)等基層消防力量。
2．加強(qiáng)跨部門協(xié)作，建立 ……（未完，全文共5352字，當(dāng)前僅顯示2467字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《邊境基層消防力量組織建設(shè)現(xiàn)狀分析報(bào)告》）