調(diào)研報告：優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全治理路徑 擰緊縣域消防安全責(zé)任鏈條

目錄/提綱：……
一、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全治理路徑，核心在于提高政治資源聚焦度
二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全治理路徑，難點在于機(jī)制運行要高度協(xié)同
三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全治理路徑，重點在于引入多元化治理手段
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調(diào)研報告：優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全治理路徑 擰緊縣域消防安全責(zé)任鏈條

2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確指出“推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程�！绷�(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。
消防工作承擔(dān)著防范化解重大消防安全風(fēng)險、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)_的重要使命，是典型的基層、基礎(chǔ)性工作。
從全國火災(zāi)數(shù)據(jù)看，2022年全國消防救援隊伍共接報火警82.5萬起，死亡2053人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)46.2萬起、亡1009人，分別占全國數(shù)據(jù)的56%、49.1%，高于農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎兀?6.11%）。**區(qū)2022年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)89起，占比57%，火災(zāi)起數(shù)也超過城鎮(zhèn)地區(qū)。
從現(xiàn)實火災(zāi)風(fēng)險看，以**市**區(qū)為例，全區(qū)共有規(guī)上企業(yè)196家，工業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)290家，自建房124778棟，經(jīng)營性自建房7719棟，如果僅靠區(qū)消防救援大隊的7名消防監(jiān)督員，消防安全治理難以實現(xiàn)全域全覆蓋。
為了破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全治理難題，擰緊消防安全防范責(zé)任鏈條，2022年河南現(xiàn)場會后，按照全省統(tǒng)一部署，**區(qū)在基層消防力量建設(shè)方面作了一些探索，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“消防安全委員會”，掛牌消防救援所，安排專門人員、專用場所、專項經(jīng)費，實行了“一所一隊”聯(lián)勤工作模式。一年多的實踐探索，有效夯實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，切實提升了基層消防治理水平，但是也出現(xiàn)了“腸梗阻”、“水土不服”等問題，集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)
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予實踐支撐。要發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級人大監(jiān)督職能，推動人大在普及《消防法》、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行法定職責(zé)、開展專項民主監(jiān)督、醞釀人大提案等方面的職能，進(jìn)一步聚焦基層消防治理。2022年，**區(qū)人大常委會以《消防法》執(zhí)法檢查為契機(jī)，對全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防工作開展了專項視察，最終向區(qū)人民政府下達(dá)了包括加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)在內(nèi)的共7條工作意見，有效推動了消防救援所、政府專職隊建設(shè)工作；要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察職責(zé)。人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定就涉及公共安全的問題提起公益訴訟。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防治理中遇到難點堵點問題，比如經(jīng)營性自建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主安全管理不強(qiáng)、“三合一”隱患反復(fù)等問題，可協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)以多元化的法治手段強(qiáng)化消防安全源頭防控，推動各方共同努力，完善基層消防安全治理體系。要發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督保障執(zhí)行作用。要推動紀(jì)委監(jiān)委將基層、部門落實總書記關(guān)于消防工作的重要批示指示情況，納入專責(zé)監(jiān)督范疇，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門牢固樹立人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，切實做到監(jiān)督檢查常態(tài)跟進(jìn)，不斷擰緊“責(zé)任閥”。
三是提升黨政主職的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的關(guān)鍵推動力量，具有重要的的示范表率作用。調(diào)查問卷顯示，有44.1%的消防救援所工作人員認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作應(yīng)優(yōu)先“提高黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度”。領(lǐng)導(dǎo)重視一般體現(xiàn)在認(rèn)知和參與兩個層面，歸納起來就是“缺乏認(rèn)知的參與是瞎忙活，沒有參與的認(rèn)知是假把式”。要提高黨政主職對消防工作的深度認(rèn)知。目前各地黨政主職雖然對消防工作有基礎(chǔ)的認(rèn)知，但是對最新消防工作形勢、消防_改革現(xiàn)狀、轄區(qū)風(fēng)險隱患特征、未來重點工作舉措方面依然缺乏系統(tǒng)的、深度的認(rèn)知。例如，**區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在消火栓跟不上城鄉(xiāng)發(fā)展、消防規(guī)劃面臨修編等突出問題，但是調(diào)查顯示，只有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職認(rèn)為“需要加強(qiáng)消防公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，這種認(rèn)知與現(xiàn)實不對稱的問題，將最終導(dǎo)致黨政主職在物質(zhì)、人力資源方面忽視對消防工作的投入。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作壓力大，城建、招商、維穩(wěn)、環(huán)保等問題令其焦頭爛額，單純宣講消防很難入腦入心，必須進(jìn)行“深加工”，在結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、_風(fēng)險等方面的基礎(chǔ)上，將消防工作形勢、方法、重點等內(nèi)容向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作精準(zhǔn)推送。2023年**區(qū)組織編寫了《基層消防工作指導(dǎo)手冊》，圍繞區(qū)行業(yè)部門和各地實際，通過火災(zāi)案例來宣講法律法規(guī)和工作重點，受到良好反響。要提高黨政主職參與消防工作的有效度。一方面，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部主動參與的制度機(jī)制，重點抓好會議制度（部署工作、聽取匯報）、工作制度（帶隊檢查、督辦整改）、考核評價制度（干部個人履職評價）等制度機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部參與消防有途徑。同時合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部被動參與的環(huán)節(jié)，包括火災(zāi)事故延伸調(diào)查（查責(zé)問責(zé)追責(zé)）、應(yīng)急處置（參與滅火救援調(diào)度、應(yīng)對yq事件）、人大執(zhí)法檢查（報告述職）等工作環(huán)節(jié)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部參與消防有要求。
二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全治理路徑，難點在于機(jī)制運行要高度協(xié)同
機(jī)制運行協(xié)同是指在基層治理創(chuàng)新實踐中，各項消防工作機(jī)制之間相互配合、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào),不會發(fā)生自相矛盾、按下葫蘆浮起瓢的情況。因此我們必須從實事求是的角度，認(rèn)真分析、檢視當(dāng)前工作機(jī)制是否邏輯自洽，是否在實踐中出現(xiàn)相互抵觸的情況。
一是賦權(quán)執(zhí)法要規(guī)范穩(wěn)妥。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中明確指出“根據(jù)本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源�！碑�(dāng)前，各地通過賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行執(zhí)法的方式以應(yīng)對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有管理職責(zé)無執(zhí)法手段”的矛盾。執(zhí)法活動是嚴(yán)肅、規(guī)范的行政行為，我們必須堅持穩(wěn)妥規(guī)范的宗旨，才能實現(xiàn)真正有效賦權(quán)。要堅持依法賦權(quán)。根據(jù)省人民政府《關(guān)于印發(fā)湖北省街道賦權(quán)事項指導(dǎo)清單等“兩清單一目錄”和推進(jìn)街道賦權(quán)事項承接運行確認(rèn)制度的通知》和《湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)事項指導(dǎo)目錄》，目前我省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項內(nèi)容和承接主體方面并沒有全面放開，因此縣級層面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級下放執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力往往只能以委托的方式進(jìn)行。根據(jù)《行政處罰法》的要求，委托的職能部門從法律責(zé)任上講依然是處罰主體，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、部門擔(dān)責(zé)”，因此在委托消防執(zhí)法中必須要從依據(jù)、主體、范圍、程序以及對委托事項實施監(jiān)督管理的措施方面強(qiáng)化法治理念，依法進(jìn)行。要堅持權(quán)責(zé)一致。在訪談和問卷調(diào)查中，多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職對委托執(zhí)法存有疑慮，甚至有30%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示“不愿意接受上級執(zhí)法賦權(quán)”，主要是擔(dān)心“賦權(quán)事項過多，以目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制和業(yè)務(wù)能力，會出現(xiàn)接不住的情況”。因此我們在推進(jìn)此項工作過程中，要堅持“全周期管理”理念，按照誰委托誰監(jiān)管、誰審批誰負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確消防救援大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擔(dān)責(zé)事項，切實做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，尤其是在委托執(zhí)法過程中要明確受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及行使執(zhí)法權(quán)的條件和程序，具體實踐過程中，大隊?wèi)?yīng)按照“成熟一批，下放一批”的原則穩(wěn)妥推進(jìn)，加強(qiáng)賦權(quán)前的專業(yè)培訓(xùn)和賦權(quán)后的跟蹤幫扶，采取“扶上馬再送一程”的方法，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力。要堅持精簡高效。問卷顯示，82.4%的消防救援所工作人員期待“通過執(zhí)法委托或授權(quán)，具備行政執(zhí)法權(quán)力”，這體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的普遍期盼。但是作為行業(yè)管理部門，我們依然要保持清醒的頭腦，切不可一放了之。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全行政執(zhí)法應(yīng)突出預(yù)防為主的原則，側(cè)重對初始輕微的行政違法行為進(jìn)行糾正，因此在執(zhí)法流程設(shè)置上要突出精簡高效，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體執(zhí)法人員就會將權(quán)力束之高閣，備而不用。要在具體操作層面加強(qiáng)配套政策、制度設(shè)計和培訓(xùn)指導(dǎo)，實踐中可以借鑒市場監(jiān)管、安全生 ……（未完，全文共6427字，當(dāng)前僅顯示2962字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研報告：優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全治理路徑 擰緊縣域消防安全責(zé)任鏈條》）