關于加快推進基層消防安全綜合治理體系建設的調研思考

目錄/提綱：……
一、推進基層消防安全治理實踐
（一）主動作為、推動基層綜合治理提效
（二）順勢而為、推動基層救援能力提質
（三）創(chuàng)新善為、推動基層消防宣傳提檔
二、當前基層消防安全治理現(xiàn)狀
（一）基層消防安全治理還有堵點
（二）基層消防應急救援還有痛點
（三）基層消防安全宣傳還有盲點
三、推進基層消防安全治理對策
（一）解決堵點提升本質消防安全水平
（二）聚焦痛點前移基層消防治理防線
（三）立足焦點系統(tǒng)推進基層基礎建設
（四）對標盲點提升群眾消防安全意識
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關于加快推進基層消防安全綜合治理體系建設的調研思考

黨中央國務院高度重視基層治理工作，先后印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》等文件，把基層治理作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程推進。習近平總書記強調：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作”，凸顯了中國式現(xiàn)代化進程中基層治理的緊迫性和重要性。作為與人民群眾聯(lián)系最緊的消防救援隊伍，如何更好滿足人民群眾日益增長消防安全需求、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，是當前我們必須認真思考、深入調研、系統(tǒng)謀劃的重大課題。
一、推進基層消防安全治理實踐
近年以來，**支隊聚焦基層消防安全綜合治理堵點難點焦點問題，就銜接好“防”和“救”的責任鏈條，作了有益探索和具體實踐，取得了一定成效。
（一）主動作為、推動基層綜合治理提效。一是黨委政府高位部署。推動市委、市政府將基層消防治理納入全市底線工作“五全一常態(tài)”、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等黨政工程推進；提請市政府常務會議專題研究基層消防安全綜合治理工作，制定出臺《關于加強基層消防安全綜合治理工作的通知》《**市消防安全集中攻堅“七個從嚴”硬措施》等6個文件，高位推動工作落實；推動市縣兩級財政投入專項資金，為“五類重點人群”免費更換雙溫雙控取暖設備9000余個。二是壓實基層消防責任。組織指戰(zhàn)員赴外省市學習基層消防安全綜合治理經(jīng)驗，推動全市187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立并實體化運行消防安全組織，明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職領導分管消防工作，2名工作人員具體負責消防工作。固化建立“小火亡人”火災“快查快辦”機制，2024年來，市政府先后責令6個縣市區(qū)政府在全市會議上作檢討發(fā)言，集中警示
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全“宣傳鏈”獎懲方案，提升各級主動參與消防宣傳責任感和主動性。二是創(chuàng)新宣傳載體。固化全市消防工作宣傳機制，市委宣傳部、工信、消防、三大運營商每月召開消防宣傳會商會，明確宣傳重點和工作任務，開展精準宣傳；與**日報社簽訂委托運營全媒體工作站合作協(xié)議，提升宣傳精準度；組建藍雁樂隊，通過“線下演出+線上直播”模式，實現(xiàn)消防安全宣傳與人民群眾良性互動，已累計舉辦“全城熱鏈”系列活動50余場次，影響線下_近40萬人，線上_200余萬人。三是創(chuàng)新宣傳融合。將消防宣傳融入鄉(xiāng)村振興、新時代文明實踐等工作，啟動“鄉(xiāng)村振興 消防同行”巡回宣傳活動，組建消防宣傳輕騎隊，深入145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個集市開展全覆蓋宣傳；高標準建設衡南縣新時代文明實踐消防示范基地，通過縣市區(qū)建設主題公園、鎮(zhèn)街建設消防主題體驗場館、社區(qū)（村）建設消防宣傳專欄等形式，打造“文明實踐+消防救援”宣傳樣板，獲評全省新時代文明實踐示范基地。
二、當前基層消防安全治理現(xiàn)狀
客觀上，我國地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題長期存在。就消防安全而言，矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農村等基層末端中表現(xiàn)尤為突出，一些深層次的_、機制問題制約基層消防安全綜合治理，亟待通過在_機制破題解決。
（一）基層消防安全治理還有堵點。一是消防監(jiān)管缺位。目前，負有監(jiān)管職責的公安部門監(jiān)督檢查力度較以前明顯下降，負有屬地監(jiān)管職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不具備履行消防安全監(jiān)管能力。調研中發(fā)現(xiàn)，公安派出所民警普遍認為發(fā)生火災只是小概率事件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為自己只要召開會議部署了就行，任由部分消防安全隱患野蠻生長，導致有的消防安全隱患長期失控漏管，基層消防安全治理低層次運行。二是執(zhí)法力量缺失。全市消防監(jiān)督員每人平均列管消防安全重點單位超過50家，還肩負與地方黨委政府協(xié)調和內外會議等具體工作，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行全覆蓋有效監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級沒有專業(yè)消防執(zhí)法力量編制，消防安全組織人員均為兼職，消防監(jiān)管權責不一致、執(zhí)法缺位等問題日益凸顯；盡管部署開展了全領域授權（委托）執(zhí)法工作，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認為只要辦理幾起行政處罰就完成任務了，缺乏以點帶面推動解決消防安全隱患的決心。三是治理合力缺質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)存大量老舊住宅和“多合一”場所、小作坊、小單位，這些場所先天性消防隱患突出，但面對存在的消防安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題后，將問題向黨委政府報告，黨委政府又批示由消安委督辦解決，導致隱患問題層層轉批卻得不到有效整改；在打通消防安全“生命通道”和電動自行車（摩托車）等歷次專項整治中，制定方案征求行業(yè)部門意見時都表示無意見，但在執(zhí)行過程中普遍存在推諉扯皮，基層末端執(zhí)行力更是逐級遞減，基層消防安全綜合治理缺乏共治合力。
（二）基層消防應急救援還有痛點。一是基礎設施薄弱。雖然將消防專項規(guī)劃納入城市國土空間規(guī)劃，但實施過程中，消防站點布局、市政消防栓等基礎設施未納入規(guī)劃一體建設，建設中缺乏閉環(huán)監(jiān)管，導致應有的消防設施未建設，固有的消防設施未有效維護；調研發(fā)現(xiàn)，全市85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠上級財政扶持才能正常運轉，在經(jīng)濟水平制約下，消防基礎設施建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，每年投入資金更是微乎其微，必須建、急需建的基礎設施與城鎮(zhèn)化進程脫節(jié)，公共消防基礎設施建設十分薄弱，制約消防工作高質量發(fā)展。二是隊伍建設滯后。按國家專職隊伍建設標準，全市組建了135支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊，但從建設情況看，仍有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備消防功能車輛，47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)器材裝備配備缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村消防救援力量建設和裝備缺配缺失問題，導致一些本可以不發(fā)生的火災事故卻屢屢釀成人間悲��；部分縣市區(qū)政府片面認為，大災大難時主要依靠國家消防救援隊伍等專業(yè)力量，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊會給地方財政帶來負擔，且短時期內看不到成效，導致隊伍建設推進推動十分乏力。三是救援能力低效。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2023年**政府專職消防員流失率達35.4%，政府專職因薪資、發(fā)展顧慮而選擇離開隊伍，人員主要流至沿海城市和一線城市，“招人難、留人難”矛盾異常突出；作為消防救援隊伍末端延伸力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊，目前兼職隊員占比超過95%，隊員未經(jīng)系統(tǒng)化培訓，加之辦公場地、人員招聘、職業(yè)保障、激勵獎勤等機制不健全，隊伍初戰(zhàn)控火能力與現(xiàn)實需求不相適應；在日常應急救援中，地方志愿隊伍個人防護意識不強，往往赤手空拳參與救援，極易造成人員傷亡。
（三）基層消防安全宣傳還有盲點。一是宣傳合力不足。統(tǒng)計分析近4年火災數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全市共發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村亡人火災10起，造成15人死亡，分別占總數(shù)的27.78%和30%，“亡人火災”起數(shù)與常態(tài)化消防宣傳形成鮮明反差；調研分析發(fā)現(xiàn)，67%火災為居民住宅火災，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村消防安全知曉率較城市居民低48%，充分說明了當前消防安全宣傳還停留在表面上，全覆蓋、無死角做好消防安全宣傳，還有不少困難和挑戰(zhàn)，群眾消防安全意識還比較薄弱。二是宣傳能力不強。支隊、大隊兩級組建了消防宣傳服務隊，但日常宣傳聚焦面上宣傳多，立足點上宣傳少，缺乏引起群眾強烈共鳴的熱點宣傳，消防宣傳質效不佳；雖然對網(wǎng)格員、社區(qū)民警、消防志愿者等進行消防宣傳專題培訓，但面對身兼數(shù)職的各類消防宣傳人員，消防宣傳只是其眾多工作中的一項，為了宣傳而宣傳、完成任務式宣傳情況比較普遍。三是宣傳活力不夠。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村煤（電）爐取暖、明火熏烤臘肉等習俗，消防宣傳人仍沿用“灌輸式”方法，甚至出現(xiàn)消防宣傳就是發(fā)個宣傳單，不會指導群眾開展消防隱患排查，不會教授自救自防能力，宣傳與群眾生產(chǎn)生活貼得不緊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村大多數(shù)年輕人為了生計外出務工，大量獨居老人、失能老人、留守兒童_成為主要受災對象，雖然針對性開展了上門服務式宣傳，但宣傳持續(xù)性、連貫性不足，難以達到遏制“小火亡人”火災效果。
三、推進基層消防安全治理對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的組織，管理水平直接關系人民群眾生產(chǎn)生活，決定著國家治理的根基和水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全綜合治理能力，是推動消防工作長遠發(fā)展、高質量發(fā)展重要一環(huán)，也是消防救援隊伍必須直面的困難挑戰(zhàn)，亟待通過大膽革新創(chuàng)新來加以解決。
（一）解決堵點提升本質消防安全水平。一是厘清行業(yè)部門職責邊 ……（未完，全文共6997字，當前僅顯示3225字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加快推進基層消防安全綜合治理體系建設的調研思考》）