市委辦深入學習貫徹習近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述專題宣講稿

目錄/提綱：……
一、以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)
（一）黨領(lǐng)導依規(guī)治黨全過程是必然的政治邏輯
（二）黨的堅強領(lǐng)導為依規(guī)治黨提供大方向和主心骨
（三）依規(guī)治黨全過程亦是加強黨的領(lǐng)導全過程
二、以黨內(nèi)法規(guī)為基本遵循
（一）依規(guī)治黨的前提是有規(guī)可依
（二）治黨必依黨規(guī)
（三）注重依規(guī)治黨與思想建黨協(xié)同發(fā)揮作用
三、以體系化的黨內(nèi)法規(guī)為依托
（一）黨內(nèi)法規(guī)應自成體系
（二）黨內(nèi)法規(guī)體系須融入中國特色社會主義法治體系
（三）堅持依規(guī)治黨與依法_有機統(tǒng)一
四、以高質(zhì)量立規(guī)為開局
（一）堅持黨中央對立法工作的領(lǐng)導
（二）堅持問題導向，加強重點領(lǐng)域立規(guī)
（三）保證黨內(nèi)法規(guī)制度活力與穩(wěn)定性
五、以從嚴治黨為基本理念
（一）從嚴治黨關(guān)鍵在嚴、要害在治
（二）黨規(guī)嚴于國法
（三）從嚴治黨必須長期堅持、常抓不懈、常抓常新
……
市委辦深入學習貫徹習近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述專題宣講稿

各位領(lǐng)導、同志們：
_必先治黨，治黨務必從嚴。習近平在黨的二十大報告中提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，這是對黨的十八大以來管黨治黨經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對黨的二十大后從嚴治黨提出的具體要求。2024年1月1日起新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》施行，這是黨面對考驗更加多元，面臨的風險更加多變的時代背景，對加強黨的自我革命和全體黨員提出更高要求。習近平對依規(guī)治黨作出過許多重要論述，這些系統(tǒng)性論述是新時代管黨治黨、依規(guī)治黨的科學指南與重要法寶，習近平依規(guī)治黨重要論述內(nèi)涵豐富、高瞻遠矚、思想深邃、直擊問題，是新時代管黨治黨的重要法寶與理論指導，是新時代依規(guī)治黨的基本遵循與科學指南，必須一以貫之并長期堅持。
下面，按照會議安排，本人就習近平依規(guī)治黨重要論述的核心內(nèi)涵作主題宣講。
不足之處，敬請批評指正。
一、以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)
（一）黨領(lǐng)導依規(guī)治黨全過程是必然的政治邏輯
依規(guī)治黨，即指中國共產(chǎn)黨依照黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨。東西南北中，黨政軍民學，黨是領(lǐng)導一切的。由此，依規(guī)治黨的動態(tài)實踐過程也必須在黨的領(lǐng)導下進行，這是一種必然的政治邏輯。依規(guī)治黨不僅要堅持黨的領(lǐng)導，更要強化黨的領(lǐng)導在依規(guī)治黨中的重要核心作用，倘若沒有黨的堅強領(lǐng)導，依規(guī)治黨實踐必定會找不到前進方向，找不準要解決的主要問題，無處發(fā)力。習近平強調(diào)：“任何情況下都要堅持黨的領(lǐng)導�！秉h的領(lǐng)導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，不論在任何時候都必須堅持黨的領(lǐng)導，做到“兩個維護”，持續(xù)健全黨在總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的領(lǐng)導核心制度體系，把黨對各項事業(yè)尤其是_理政的領(lǐng)導工作切實落實到各個環(huán)節(jié)。回顧黨波瀾壯闊的歷史，在諸多大事件中，黨的領(lǐng)導都發(fā)揮著極為重要的積極作用，甚至可以說，沒有黨的領(lǐng)導許多歷史事件就沒有偉大轉(zhuǎn)折，沒有黨的領(lǐng)導就沒有今天的新中國，沒有中國人民的幸福生活。
在管黨治黨、依規(guī)治黨全過程中，黨領(lǐng)導依規(guī)治黨全過程是必然的政治邏輯，這是應突出指明的管黨治黨首要原則。無論是靜態(tài)意義的黨內(nèi)法規(guī)文本抑或是動態(tài)意義的依規(guī)治黨實踐過程，都必須堅持黨的領(lǐng)導，貫徹這一基本準則。
（二）黨的堅強領(lǐng)導為依規(guī)治黨提供大方向和主心骨
堅持黨的領(lǐng)導，不只是必然的政治邏輯，更有重要的實踐意義。黨的堅強領(lǐng)導為依規(guī)治黨提供大方向和主心骨。在依規(guī)治黨動態(tài)實踐過程中，必定會遇
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的辦事運行提供了基本遵循，為廣大黨員的自身行為劃定了政治底線，取得這一成果實屬不易，這是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史上一個新的里程碑。
（二）治黨必依黨規(guī)
習近平提出：“黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨重要依據(jù)�！彼^依規(guī)治黨，就是指依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨，目的在治黨，方式在依規(guī)。治黨必依黨規(guī)，在于黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的總規(guī)矩、總標準。在黨管黨治黨、執(zhí)政_的實踐過程中，黨內(nèi)法規(guī)始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，使黨組織的運行和廣大黨員的行為能夠有科學指南和客觀約束，換言之，沒有黨內(nèi)法規(guī)，便沒有科學理性的治黨邏輯；治黨必依黨規(guī)，在于黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)筑起了依規(guī)治黨的銅墻鐵壁。中國共產(chǎn)黨作為世界第一大執(zhí)政黨，其高效運行與有效治理，不能僅僅靠軟引導，同時也要靠硬約束，黨內(nèi)法規(guī)各項明晰的條款正是黨內(nèi)政治生活的硬約束，為黨員指引行為方向，使黨員產(chǎn)生敬畏之心；治黨必依黨規(guī)，在于依規(guī)治黨是制度治黨的核心。制度建設對于永葆無產(chǎn)階級先進性的重要程度，馬克思早有認識，他認為管黨治黨必須靠紀律靠制度來約束，否則一個制度不嚴執(zhí)紀渙散的政黨只能是一事無成。制度治黨除了依靠黨內(nèi)法規(guī)外，還包括黨內(nèi)政策等其他方式，但黨內(nèi)法規(guī)的制度化規(guī)范化科學化法治化具有其他方式不可比擬的制度優(yōu)越性，其明確權(quán)利義務、應為勿為，其立改廢釋的程序性也表明了黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性，這種明確性和穩(wěn)定性是黨內(nèi)法規(guī)之外的治黨方式所無法代替的。制度治黨的核心就是依規(guī)治黨，由此也可見黨內(nèi)法規(guī)是政黨治理，尤其是保障無產(chǎn)階級先進性的必要手段；治黨必依黨規(guī)，在于依規(guī)治黨是管黨治黨的法治方式，依規(guī)治黨的基本模式體現(xiàn)著法治思維。法律公布后才能生效，同時，其邏輯結(jié)構(gòu)為法律大前提、事實小前提以及不利的法律后果，黨內(nèi)法規(guī)亦符合這樣的邏輯。未經(jīng)公布的黨內(nèi)法規(guī)尚不具有正式效力，同時，黨內(nèi)法規(guī)明確條條框框，違反黨規(guī)的黨組織及黨員將會受到處罰，黨內(nèi)法規(guī)建立標準，使依規(guī)治黨過程能夠有規(guī)可依，有章可循。依規(guī)治黨是法治思維與法治方式的體現(xiàn)，法治必須以法制為前提、作基礎(chǔ)，故而法治思維和法治方式下的治黨管黨，必須依照黨內(nèi)法規(guī)來展開。
（三）注重依規(guī)治黨與思想建黨協(xié)同發(fā)揮作用
思想建黨是堅定共產(chǎn)黨人理想信念的關(guān)鍵一招。習近平強調(diào)：“思想建設是黨的基礎(chǔ)性建設。”國家、民族抑或是政黨，要想走在時代前列，必須將先進思想作為其行動指南。思想建黨主要指用先進的崇高的思想武裝全黨。推進全面從嚴治黨，首先要解決的正是思想問題。
依規(guī)治黨與思想建黨都是管黨治黨強黨的基本方式，但二者站位有根本不同。習近平提出：“從嚴治黨靠教育也靠制度�！比绻f依規(guī)治黨是成文的作用于外部的剛性約束，則思想建黨就是不成文的內(nèi)化于心的柔性提悟。如同依法_邏輯的依規(guī)治黨，用法治思維與法治方式管黨治黨，打造依規(guī)治黨“銅墻鐵壁”，建立黨內(nèi)法規(guī)“四梁八柱”，究其本質(zhì)是一種剛性約束，重點在于規(guī)范和約束黨組織及黨員行為，強調(diào)哪些行為是禁止的以及違反將帶來的不利后果，是“不敢為”的階段。與思想建黨相比較，依規(guī)治黨貫穿著“底線思維”。而思想建黨則更多的是用先進思想武裝全黨，經(jīng)常性開展黨內(nèi)學習生活和思想政治教育，永葆共產(chǎn)黨人初心使命，堅定共產(chǎn)黨員理想信念，強化使命擔當責任感。總結(jié)過去，繼往開來，究其本質(zhì)是對黨組織及黨員的各個方面，包括言行、作風等提出高標準嚴要求，內(nèi)化于心，進而外化于行，其說到底是一種柔性提悟。思想建黨能夠堅定共產(chǎn)黨人理想信念，對于百年大黨而言至關(guān)重要，黨的歷史上有著豐富的思想理論精華值得汲取，黨的偉大事業(yè)更需要偉大正確的思想當前行航標，作指路明燈。
依規(guī)治黨與思想建黨要有機結(jié)合，協(xié)同發(fā)揮作用。前文分析依規(guī)治黨與思想建黨的站位不同，但二者同是管黨治黨強黨的基本方式，故而依規(guī)治黨與思想建黨二者無先后、優(yōu)劣之分。習近平強調(diào)：“使加強制度治黨過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨過程成為加強制度治黨的過程�！痹诠茳h治黨實踐過程中，應找準不同側(cè)重點，做到依規(guī)治黨與思想建黨有機結(jié)合，協(xié)同作用，使管黨治黨方式更加多元，進而讓黨在奮進路上煥發(fā)更加強大的生機活力。思想建黨是軟約束，重在平時的教育學習引導。依規(guī)治黨是硬規(guī)矩，逾越黨規(guī)的黨員干部必將會受到相應的懲罰；思想建黨是高標準，引導廣大黨員，爭做先鋒模范，發(fā)揮帶頭作用，永葆共產(chǎn)黨人先進本色。依規(guī)治黨是嚴要求，通過科學嚴密的黨內(nèi)法規(guī)，從嚴治黨，常抓不懈；思想建黨重在建立內(nèi)心自覺，其目標在于使各種先進的積極的思想深入黨員干部的內(nèi)心，從而做到內(nèi)化于心，外化于行，從內(nèi)心維護和踐行黨的初心使命。依規(guī)治黨重在約束外在行為，其目標在于規(guī)范黨組織和黨員包括生活、工作、紀律等方面的各種行為，扎牢制度的籠子，在保證共產(chǎn)黨員先進性方面起到了外部規(guī)范作用。思想建黨與依規(guī)治黨，二者一內(nèi)一外，相輔才能相成，優(yōu)勢互補結(jié)合才能更好發(fā)揮作用，使共產(chǎn)黨員持久保持先進性純潔性，永遠是中華民族的先鋒力量。
三、以體系化的黨內(nèi)法規(guī)為依托
（一）黨內(nèi)法規(guī)應自成體系
中國共產(chǎn)黨自建黨之初，就非常重視黨的建設，黨的歷史上頒布過諸多建黨治黨管黨的政策文件。黨初創(chuàng)時期一大通過的《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》，黨的五大通過的《組織問題決議案》等，再到后來新中國成立后，中共中央先后通過了《關(guān)于接受新黨員手續(xù)的規(guī)定》《關(guān)于黨員繳納黨費的規(guī)定》《關(guān)于處理貪污浪費問題的規(guī)定》等等，這些都是專門針對黨內(nèi)某一事項出臺的單行黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)在實踐探索中逐步完善，更加多元、更加細致也更加全面，但關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設始終是零零散散的，不成體系。零散而不成體系的黨內(nèi)政策、規(guī)矩，不僅不能實現(xiàn)科學高效地管黨治黨，而且在實踐中可能會存在沖突矛盾，甚至無法適用的情況，這對黨內(nèi)法規(guī)學的發(fā)展以及依規(guī)治黨實踐過程都會造成阻礙。中共十八大以后，依規(guī)治黨的觀念深入黨內(nèi)政治生活方方面面，黨內(nèi)法規(guī)進入快速發(fā)展階段，由此，黨內(nèi)法規(guī)制度建設也逐漸走上了體系化的道路，開啟了依規(guī)治黨的新篇章。習近平強調(diào)：“構(gòu)建以黨章為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。”
黨規(guī)體系化后制度優(yōu)勢明顯。第一，體系化使得黨規(guī)運行高效，相較于散見于各類政策文件的黨內(nèi)規(guī)矩，自成體系的黨內(nèi)法規(guī)在實踐過程中能夠更加高效合理地運行，針對“面”“線”“點”的問題做到無盲區(qū)、全覆蓋，幾乎不會出現(xiàn)重復性規(guī)定甚至沖突矛盾的規(guī)定，真正做到無空白、無重復、無沖突，以黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化和科學性保障黨內(nèi)法規(guī)的推進落實。第二，體系化使得黨內(nèi)法規(guī)自帶“威望”，相較于零零散散的黨內(nèi)政策規(guī)矩，自成體系的黨內(nèi)法規(guī)更加科學完備、運行高效，大量避免了零散規(guī)矩在實踐過程中的沖突與漏洞，使得黨內(nèi)法規(guī)能夠更好地落地生根，讓全體黨員充分感受到黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、有效性、正確性，以便更加自覺遵從、自覺從內(nèi)心認同。第三，體系化的黨內(nèi)法規(guī)能夠更好地與黨內(nèi)法規(guī)學的發(fā)展相適應。人類學科的發(fā)展要經(jīng)歷由實踐到認識、由認識到知識、由知識到知識體系，再由知識體系到學科的必然過程，黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度的快速發(fā)展與黨內(nèi)法規(guī)學的深入研究二者相輔相成，黨規(guī)體系制度在實踐方面的完善與創(chuàng)新促使黨內(nèi)法規(guī)學深入發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)學的深入研究則能更好指導黨規(guī)體系與制度建設。當前，黨內(nèi)法規(guī)制度與黨內(nèi)法規(guī)學學科知識體系，均是按照“1+4的黨內(nèi)法規(guī)體系”的模式豐富發(fā)展、開拓創(chuàng)新，其對于科學依規(guī)治黨等方面有著十分積極的戰(zhàn)略意義。
（二）黨內(nèi)法規(guī)體系須融入中國特色社會主義法治體系
曾經(jīng)出現(xiàn)這樣的問題：黨大還是法大？這一問題顯然不懷好意、別有用心，試圖將黨與法二者對立起來。對此，習近平巧妙地作出回答：“黨大還是法大是偽命題�！逼鋵�，根本不存在黨大還是法大的比較問題，二者也并不是針鋒相對非此即彼的矛盾對立關(guān)系，正相反，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的。黨與法、依規(guī)治黨與依法_本身具有內(nèi)在統(tǒng)一性，黨自身也必須在法律范圍內(nèi)活動，沒有超越法律的特權(quán)。因此，不僅不存在黨大法大的比較問題，且二者并不沖突，黨的領(lǐng)導與國家法律本質(zhì)上是統(tǒng)一的，黨章與憲法本質(zhì)上也是統(tǒng)一的。黨內(nèi)法規(guī)體系必須融入中國特色社會主義法治體系，這既彰顯二者內(nèi)在統(tǒng)一性，同時是法治中國建設的必然要求。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入我國法治體系進行一體建設，至少有兩點優(yōu)勢：
第一，提高黨的執(zhí)政水平與國家治理效能。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律均統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導，服務于社會主義事業(yè)，推動二者 ……（未完，全文共13761字，當前僅顯示4412字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委辦深入學習貫徹習近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述專題宣講稿》）