推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
×一、農(nóng)民公寓房建設(shè)基本情況
一是啟動(dòng)早
二是速度快
三是機(jī)制新
×二、農(nóng)民公寓房建設(shè)中存在的問(wèn)題
一是部分農(nóng)民公寓小區(qū)布局與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃有差異
三是農(nóng)民公寓房房型設(shè)計(jì)單一
×三、推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)的基本思路與對(duì)策
（一）科學(xué)規(guī)劃，提升農(nóng)民公寓房開發(fā)建設(shè)層次
（二）市場(chǎng)運(yùn)作，突破建設(shè)資金瓶頸制約
一是適當(dāng)提高公寓房土地用于商業(yè)開發(fā)的比例
二是積極做好部分農(nóng)民公寓房公開上市工作
（三）依法行政，規(guī)范農(nóng)民公寓房建設(shè)過(guò)程中的行政行為
（四）完善保障，解除動(dòng)遷農(nóng)民后顧之憂
……
*近幾年來(lái)，隨著我市工業(yè)化、城市化步伐不斷加快，特別是隨著“兩區(qū)”及各鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺失的基本要素被大量占用，部分農(nóng)民失去了土地，并衍生出“失地”、“失業(yè)”、“失房”等現(xiàn)象，造成新的弱勢(shì)_和不穩(wěn)定因素。因此，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)動(dòng)遷農(nóng)民利益相統(tǒng)一，已成為當(dāng)前我市貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”過(guò)程中亟需解決的突出問(wèn)題。去年月，市政府出臺(tái)相關(guān)政策，啟動(dòng)農(nóng)民公寓房工程，這無(wú)疑為解決這個(gè)問(wèn)題找到了一條十分現(xiàn)實(shí)而有效的途徑，讓動(dòng)遷農(nóng)民看到了安居樂(lè)業(yè)的希望。
　　*一、農(nóng)民公寓房建設(shè)基本情況
　　*自去年月起，根據(jù)《蘇州市宅基地管理暫行辦法》（蘇府號(hào)）文件精神，市政府就我市宅基地管理先后下發(fā)了太政發(fā)號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈蘇州市宅基地管理辦法〉的意見》（以下簡(jiǎn)稱號(hào)文件）和太政發(fā)號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)蘇州市宅基地管理暫行辦法的補(bǔ)充意見》（以下簡(jiǎn)稱號(hào)文件），
　　*對(duì)宅基地管理進(jìn)行了調(diào)整和改革，明確規(guī)定“凡在本市市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、兩區(qū)（港區(qū)、新區(qū)）規(guī)劃區(qū)、各鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)內(nèi)因開發(fā)建設(shè)需要和市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外因社會(huì)公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要成片開發(fā)所涉及被拆遷的農(nóng)戶住宅，一律采取預(yù)拆遷辦法，預(yù)先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，并以公寓式定銷房進(jìn)行安置�！敝�，迅速召開相關(guān)會(huì)議，啟動(dòng)農(nóng)民公寓房工程
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略868字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的具體實(shí)踐�？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，“兩個(gè)率先”的核心任務(wù)是富民。在建設(shè)農(nóng)民公寓房過(guò)程中，只要我們自覺(jué)把群眾利益放在首位，決不與民爭(zhēng)利，用寬容寬厚的態(tài)度善待動(dòng)遷農(nóng)民，千方百計(jì)把農(nóng)民公寓房建設(shè)好，努力改善他們的居住條件和生活質(zhì)量，就能夠使廣大動(dòng)遷農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。
　　*二、農(nóng)民公寓房建設(shè)中存在的問(wèn)題
　　*推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)的大方向無(wú)疑是正確的，但要讓動(dòng)遷農(nóng)民愿意入住，取得預(yù)期效果，還需要盡快解決一些不容忽視的問(wèn)題。集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　*受規(guī)劃制約，布局、設(shè)計(jì)不盡合理。一是部分農(nóng)民公寓小區(qū)布局與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃有差異。二是各鎮(zhèn)因行政區(qū)劃調(diào)整，原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃及工業(yè)載體規(guī)劃已經(jīng)打破，而新的城鎮(zhèn)規(guī)劃及工業(yè)載體規(guī)劃的編制工作滯后，客觀上造成規(guī)劃區(qū)范圍難以界定，基層執(zhí)行號(hào)文件有難度。三是農(nóng)民公寓房房型設(shè)計(jì)單一。目前，我市的農(nóng)民公寓房房型一律為五層公寓樓，且房型比較單一，無(wú)法滿足各類層次動(dòng)遷戶的需求。同時(shí)，農(nóng)民公寓房的選址、設(shè)計(jì)、配套以及物業(yè)管理等未能公開操作，缺少?gòu)V泛征求動(dòng)遷農(nóng)民的意見這一環(huán)節(jié)，動(dòng)遷農(nóng)民反響較大。
　　*受資金制約，工程進(jìn)度進(jìn)展緩慢。據(jù)測(cè)算，拆遷農(nóng)戶入住公寓房政府戶均補(bǔ)償費(fèi)用需萬(wàn)元左右，按在建的萬(wàn)平方米每平方米造價(jià)元計(jì)算，全市需投入資金多億元。雖然大部分小區(qū)采用模式運(yùn)作，但竣工后由政府出資回購(gòu)。按太政發(fā)號(hào)文件精神，公寓房建設(shè)由“兩區(qū)”、各鎮(zhèn)運(yùn)作。目前，大部分鎮(zhèn)存在嚴(yán)重的資金困難，回購(gòu)資金無(wú)著落。部分鎮(zhèn)因?yàn)槌薪ǚ綄?duì)資金問(wèn)題顧慮重重，造成工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。工程建設(shè)的滯后，導(dǎo)致部分動(dòng)遷農(nóng)戶長(zhǎng)期居住過(guò)渡房，生活質(zhì)量下降，不穩(wěn)定因素增加。
　　*受政策制約，規(guī)劃區(qū)之外農(nóng)宅翻建受阻。我市自**年月日起，凍結(jié)所有農(nóng)宅翻建審批。也就是說(shuō)，在市政府下發(fā)號(hào)文件之前的半年，我市已凍結(jié)農(nóng)宅翻建審批。據(jù)調(diào)查，此項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，基層干部以及農(nóng)民反響很大。主要原因是：目前我市農(nóng)村住宅大部分為已有多年歷史的第一代磚木結(jié)構(gòu)樓房，質(zhì)量欠佳，設(shè)施落后，許多群眾有再次翻建的愿望。因凍結(jié)審批，農(nóng)村部分急需翻建的危房不能翻建，許多農(nóng)民因致富或迎親婚嫁，迫切希望自主建房的愿望受到壓制，這是不合理也是不合法的。據(jù)反映，部分地方因農(nóng)民建房愿望迫切，至今還有通過(guò)宅基地置換的方式，默許農(nóng)戶在農(nóng)村居民點(diǎn)中自主建房的現(xiàn)象。
　　*受保障機(jī)制制約，農(nóng)民入住有后顧之憂。近年來(lái)，盡管我市下大力氣推進(jìn)了農(nóng)保、“土地?fù)Q社�！钡缺Ｕ蠙C(jī)制，實(shí)施了失地農(nóng)民培訓(xùn)、失地農(nóng)民再就業(yè)等實(shí)事工程，但總體而言，我市的失地農(nóng)民保障機(jī)制還剛剛起步，保障水平和保障機(jī)制有待提高和完善。對(duì)動(dòng)遷農(nóng)民而言，農(nóng)民變居民，原有的生活狀態(tài)改變了，不得不為日后的生計(jì)考慮。一方面，政策性增收僅是有限的一塊，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收依然困難。另一方面，日常生活的開支名目繁多，數(shù)額大幅上升。農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)）以后，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生的開支增大，群眾反映“一怕醫(yī)生，二怕先生（指子女讀書）”；農(nóng)民進(jìn)社區(qū)，水、電、氣、物業(yè)管理等費(fèi)用也相應(yīng)增加，特別是那些低收入戶，更加難以承受。
　　*三、推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)的基本思路與對(duì)策
　　*目前，各地農(nóng)民公寓房工程陸續(xù)竣工，動(dòng)遷農(nóng)民入住公寓房時(shí)間日益臨近，推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)必須遵循既要高度重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要高度重視善待百姓的基本思路；既要滿足工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)的要求，又要切實(shí)保障動(dòng)遷農(nóng)民的權(quán)益。按照“多予、少取、放活”的要求，積極探索新的機(jī)制、_，進(jìn)一步完善政策措施，妥善解決存在問(wèn)題。在向后的工作中要切實(shí)把握以下幾個(gè)原則：
　　*第一，堅(jiān)持改革、發(fā)展與穩(wěn)定并重。推進(jìn)工業(yè)化、城市化必然要占用大量土地，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不能建立在犧牲農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，否則必然會(huì)影響到_，從而反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。要在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，讓動(dòng)遷農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來(lái)的效益。
　　*第二，堅(jiān)持政府實(shí)施與農(nóng)民知情并重。推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)，從另一個(gè)角度上看，政府扮演的只能是農(nóng)民公寓房代建者的角色。因此，公寓房如何選址、如何設(shè)計(jì)、如何配套、工程質(zhì)量如何、花了多少錢等等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要給農(nóng)民一個(gè)知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。也只有這樣，政府在推進(jìn)農(nóng)民公寓房進(jìn)程中才能最大限度地取得農(nóng)民的理解、信任和支持。
　　*第三，堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)運(yùn)作并重。在當(dāng)前市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力趨緊，又急需回購(gòu)資金的形勢(shì)下，政策扶持與市場(chǎng)運(yùn)作是解決資金來(lái)源的主要出路。要加大政策研究和創(chuàng)新力度，有必要完善號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步放寬限制，做活部分土地出讓 ……（未完，全文共4825字，當(dāng)前僅顯示2437字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)農(nóng)民公寓房建設(shè)的調(diào)查與思考》）