縣十一五時(shí)期財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略思考

目錄/提綱：……
一、我縣“十五”期間財(cái)政改革與發(fā)展?fàn)顩r
（一）財(cái)政收入高速增長(zhǎng)
（二）支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化
（三）財(cái)政改革成效顯著
一是全面推行了財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制改革
二是推進(jìn)了財(cái)政管理制度改革
三是縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_進(jìn)一步規(guī)范
四是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成效
（四）監(jiān)督職能不斷加強(qiáng)
四是財(cái)力有限，收支矛盾仍然十分突出
二、我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)
三、我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展基本思路
（一）加大財(cái)源建設(shè)力度，切實(shí)做大財(cái)政蛋糕
一是充分運(yùn)用財(cái)政政策，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
二是改進(jìn)財(cái)源建設(shè)方式，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁
（二）充分整合財(cái)政資源，增強(qiáng)政府調(diào)控能力
（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要
二是調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位
四是大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）繼續(xù)深化財(cái)政改革，創(chuàng)新支出管理方式
（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（六）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高依法理財(cái)水平
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　　“十一五”時(shí)期是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期�？茖W(xué)制定我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建公正透明、科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政_框架，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的地方財(cái)政，具有十分重要的意義。
　　一、我縣“十五”期間財(cái)政改革與發(fā)展?fàn)顩r
　　“十五”期間，我縣財(cái)政工作以黨的十五大精神、_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把發(fā)展放在財(cái)政工作的首位，以國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策為契機(jī)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，積極培植財(cái)源、強(qiáng)化征管、深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全縣財(cái)政狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
　　（一）財(cái)政收入高速增長(zhǎng)
　　全縣財(cái)政收入由年的萬元，提高到**年的億元，年均遞增。其中：—**年，連續(xù)三年凈增收超千萬元。**年，我縣財(cái)政收入預(yù)算億萬元，比上年實(shí)際增加萬元，增長(zhǎng)。按可比因素（剔除當(dāng)年取消農(nóng)業(yè)稅萬元）實(shí)際比上年凈增加萬元，增長(zhǎng)。
　　（二）支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化
　　按照“三核一代”的工資發(fā)放辦法，對(duì)全縣在編教師、行政事業(yè)單位干部職工、離退休老干部實(shí)行了工資統(tǒng)發(fā)，大幅度提高了工資水平。積極組織社保資金，保證了社保對(duì)象基本待遇落實(shí)到位。�？顡芨堵蔬_(dá)以上，服務(wù)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
　
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晰化；四是財(cái)力有限，收支矛盾仍然十分突出。
　　二、我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)
　　“十一五”期間，我縣的財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇。表現(xiàn)在國(guó)家新一輪的扶貧開發(fā)力度不斷加大；中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了更廣闊的空間；南水北調(diào)中線工程的開工，“十漫”高速公路的建設(shè)，使我縣有可能得到較多的政策傾斜；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，支柱產(chǎn)業(yè)的興起，有利于我縣招商引資工作的開展。
　　“十一五”期間，我縣的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。黃姜產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)因素的影響，價(jià)格直線下滑，在一定程序上制約了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，在產(chǎn)生一系列積極效應(yīng)的同時(shí)，又將帶來移民安置、土地淹沒、環(huán)境保護(hù)、抬高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻等突出問題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市場(chǎng)影響大；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，財(cái)政在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展上，面臨著更大的壓力。同時(shí)，影響財(cái)政改革和發(fā)展的負(fù)面因素在短時(shí)期內(nèi)還難以消除。財(cái)源結(jié)構(gòu)單一的狀況亟待改善，地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還有諸多困難，財(cái)政減收增支的壓力仍然很重。
　　三、我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展基本思路
　　我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政改革和發(fā)展的全局，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的方針，正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大財(cái)源基礎(chǔ)，建立起穩(wěn)定、持續(xù)、快速的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)稱原則，構(gòu)建公共財(cái)政保障機(jī)制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，提高財(cái)政的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。以人為本，突出重點(diǎn)、深化財(cái)政改革，整合財(cái)政資源，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，提高財(cái)政資金使用效益，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
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　　一是充分運(yùn)用財(cái)政政策，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在不斷優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，用足用好國(guó)家財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步方面的政策，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引進(jìn)外資的政策等，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的配置，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的自主發(fā)展，支持招商引資工作，不斷改善鄖西投資環(huán)境。二是改進(jìn)財(cái)源建設(shè)方式，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，利用財(cái)政無償扶持、基金投入、財(cái)政貼息、間歇資金投放、信用擔(dān)保等手段，支持新型工業(yè)化建設(shè)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。在整體推進(jìn)醫(yī)化、水電、汽配、食品、建材五大工業(yè)的基礎(chǔ)上，集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展醫(yī)化、水電、食品三大工業(yè)財(cái)源，努力把我縣建成全國(guó)的“醫(yī)藥大縣”、“水電強(qiáng)縣”和“馬頭羊基地縣”。努力提高工業(yè)化水平，形成以工為主、工農(nóng)互補(bǔ)的財(cái)源建設(shè)格局；建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐；積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)物流業(yè)、旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展，不斷培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)城市資源領(lǐng)域，對(duì)城市的土地資源、空間資源、無形資產(chǎn)等，凡適宜于市場(chǎng)化運(yùn)作的，都可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式經(jīng)營(yíng)城市。
　　通過加大財(cái)源建設(shè)力度，確保我縣財(cái)政收入從**年起的五年間，年均增長(zhǎng)，到年收入總量達(dá)億元，增長(zhǎng)幅度與同期增幅基本同步。地方一般預(yù)算收入從**年起的五年間，年均增長(zhǎng)，到年達(dá)到億元，一般預(yù)算收入占財(cái)政收入的比重達(dá)以上。
　�。ǘ┏浞终县�(cái)政資源，增強(qiáng)政府調(diào)控能力
　　嚴(yán)格依法治稅管費(fèi)，應(yīng)收盡收，堵塞漏洞，防止流失，提高收入質(zhì)量，培植新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。堅(jiān)持開源節(jié)流并重，增收節(jié)支并舉，挖掘資源潛力，優(yōu)化財(cái)政資源配置，打破資金界限，按照突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事的原則，把分散的資金整合起來，提高財(cái)政資金規(guī)模效益。通過整合預(yù)算內(nèi)資金即一般預(yù)算和基金預(yù)算的整合、預(yù)算內(nèi)外資金、財(cái)政性資金與政府有形資產(chǎn)，逐步達(dá)到政府資金的集約化。
　�。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要
　　按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到有進(jìn)有退、有保有壓， ……（未完，全文共4602字，當(dāng)前僅顯示2324字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣十一五時(shí)期財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略思考》）