提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一要義、行使權(quán)力過程就是履行職責(zé)過程的理念
一是充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性
二是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府需要著力抓好的幾項(xiàng)工作
三是切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)
二、健全的制度體系為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)建立了規(guī)范化的運(yùn)行制約機(jī)制
一是高效便捷二是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)三是工作學(xué)習(xí)兩不誤
……

　　建設(shè)法治政府和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其根本問題就是要依法辦事。能不能在指揮中、在組織中、在決策中依法進(jìn)行，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。而學(xué)法、知法、用法是全
　　面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的根本途徑。
　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，進(jìn)一步提高他們的法律素質(zhì)是當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求，也是當(dāng)今建設(shè)法治政府的重要任務(wù)之一。因此，在新形勢下探索領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，進(jìn)一步提高其法律素質(zhì)是我們面臨的一個(gè)新課題。
　　一、相關(guān)法律和政策的出臺(tái)為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇和條件
　　《行政許可法》的正式實(shí)施，在我國政府職能轉(zhuǎn)變和法治建設(shè)過程中具有里程碑意義。它使我國各級(jí)政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椋旱谝�、�?zé)任政府。消除了人們以前片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一存在方式的觀念，樹立了承擔(dān)責(zé)任是政府的第一要義、行使權(quán)力過程就是履行職責(zé)過程的理念。第二、有限政府。過去的政府是全能政府，管了許多不該管、管不了、也管不好的事，結(jié)果降低了政府的行政能力。《行政許可法》嚴(yán)格限制了設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，政府作用和權(quán)力的使用應(yīng)當(dāng)是有限的，一切
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略770字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
府”。國務(wù)院總理_在全國依法行政工作電視電話會(huì)上就我國全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府講了幾點(diǎn)意見：一是充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性。二是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府需要著力抓好的幾項(xiàng)工作。三是切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)。_在講話中特別指出，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，抓好落實(shí)。他要求各地方、各部門把這項(xiàng)工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。這些法律、政策的出臺(tái)和修改不但使我國各級(jí)政府“由權(quán)力到責(zé)任、由管理到服務(wù)、由強(qiáng)制到法治、由本位到人本”的大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了觀念的更新和知識(shí)的更新。這個(gè)新觀念包括九個(gè)方面：即憲法至上觀念、尊重人權(quán)觀念、行_限觀念、行政民主觀念、行政服務(wù)觀念、行政程序觀念、政府誠信觀念、監(jiān)督責(zé)任觀念以及權(quán)利救濟(jì)觀念。這必定為提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和加強(qiáng)其學(xué)法用法力度提供了大好發(fā)展機(jī)遇并創(chuàng)造了有利條件。
　　二、健全的制度體系為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)建立了規(guī)范化的運(yùn)行制約機(jī)制
　　目前，我國有一個(gè)比較健全的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度體系。第一、建立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。**年，中組部、中宣部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》。該意見對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作和考試考核辦法、保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等都作了詳細(xì)的規(guī)定。其基本要求就是要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、通用法律知識(shí)與本職相關(guān)專業(yè)法律知識(shí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方法，尤其要強(qiáng)化依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。第二、建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試和年終考核制度。按照上述《意見》，各級(jí)政府結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際制定和完善了一系列具體的、行之有效的措施和辦法，將考試考核成績與工作業(yè)績和職務(wù)升遷掛鉤，由組織部門對考試考核情況進(jìn)行登記備案，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的自覺性和緊迫感。第三、建立定期報(bào)告學(xué)法、依法行政情況和監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告學(xué)習(xí)法律、依法行政情況，以便于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)政府在自覺接受人大相關(guān)部門監(jiān)督的同時(shí)，還要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對其所實(shí)施的監(jiān)督權(quán)利。通過人大、相關(guān)部門、社會(huì)以及媒體等幾個(gè)方面，形成監(jiān)督合力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性。第四、建立重大行政決策前法律咨詢制度。凡政府作出重大決策前，必須經(jīng)法律專家或法律顧問的認(rèn)可。隨著“行政許可法”的實(shí)施，重大事項(xiàng)或重大決策還要進(jìn)行社會(huì)公示、聽證和信息公開等。只有在聽取社會(huì)各階層意見的基礎(chǔ)上形成的重大決策，才能經(jīng)得實(shí)踐的檢驗(yàn)，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯(cuò)誤。第五、建立與《行政許可法》相適應(yīng)的其他法律制度，比如一些行政審批制度和承諾制度等。云南省昆明市出臺(tái)了《行政審批告知承諾制度試行辦法》，其內(nèi)容不僅規(guī)定了相關(guān)政府機(jī)關(guān)都要對辦事人作出告知和承諾，而且還規(guī)定了若告知不明確、不具體或有錯(cuò)誤，則由告知部門承擔(dān)法律責(zé)任。
　　中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，其內(nèi)容詳細(xì)列舉了種應(yīng)該引咎辭職的情形，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“現(xiàn)令辭職”等作了嚴(yán)格規(guī)范，使辭退不合格領(lǐng)導(dǎo)干部制度化、法律化。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制度或引咎辭職制度，有利于完善領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制，體現(xiàn)了“責(zé)任政府”的內(nèi)涵。如重慶市開縣發(fā)生“·”特大井噴事故，中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理兼黨組書記馬富才引咎辭職；北京市密云縣發(fā)生“·”特大傷亡事故，縣長張文引咎辭職；吉林省吉林市發(fā)生中百商廈“·”特大火災(zāi)事故，市長剛占標(biāo)引咎辭職等等。充分顯示了政府是對人民的生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)任的政府，也顯示了我們黨和國家從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的決心。
　　從上述情況可以看出，一個(gè)法律素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部是難以勝任法治政府工作要求的。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度和相關(guān)機(jī)制的建立和完善，不僅要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由“一言堂”向聽取“百家言”、由“只升不降”向“能上能”、由“長官意志”向“依法辦事”的諸多轉(zhuǎn)變，而且這些制度已成為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、進(jìn)一步提高其法律素質(zhì)的制約機(jī)制。
　　三、積極 ……（未完，全文共4283字，當(dāng)前僅顯示2164字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的幾點(diǎn)思考》）