統(tǒng)一中國城鄉(xiāng)稅制的幾點構(gòu)想

　　【關(guān)鍵字】統(tǒng)—城鄉(xiāng)稅制；二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；公平稅負；稅收征管
　　【摘要】在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，嚴重畸形的二元城鄉(xiāng)形態(tài)已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化進程中一大突出障礙。隨著市場經(jīng)濟步伐和中國城市化的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，客觀上要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)，稅收征管，使農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的稅收待遇，這也是改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，解決“三農(nóng)”問題的基本前提。因此，中國應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)一稅收征管，規(guī)范農(nóng)村稅收征管方式。
　　隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，特別是工業(yè)化、城市化進程的加快，一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融的趨勢越來越明顯，客觀上要求盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，實現(xiàn)稅收征收方式統(tǒng)一和執(zhí)法主體統(tǒng)一，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)稅制。
　　一、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的必要性
　　一統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是歷史發(fā)展的必然要求
　　中國城鄉(xiāng)二元社會形態(tài)的形
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所趨，而實體法的統(tǒng)一，必然要求程序法的統(tǒng)一，即建立統(tǒng)一、高效、規(guī)范的稅收征管模式。
　　二、統(tǒng)一中國城鄉(xiāng)稅制的幾點構(gòu)想
　　一統(tǒng)一認識，明確改革方向
　　農(nóng)村稅費制度改革，涉及面廣、政策性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一步到位。農(nóng)民負擔(dān)雖然在逐漸減輕，但遠沒有徹底解決。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，為此，黨中央、國務(wù)院提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的十六屆三中全會明確提出了“創(chuàng)造條件，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制”的新思路，要求取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。最近中央又進一步要求，有條件的地方可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。由此可見，面對新形勢，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，對農(nóng)業(yè)稅制改革指明了方向，闡明了基本政策，并明確了實施步驟。但是當(dāng)前還有一些同志在農(nóng)業(yè)稅制改革方向這一問題上存在模糊認識，對于降低農(nóng)業(yè)稅稅率之后是否徹底廢除農(nóng)業(yè)稅猶豫不決，有的同志甚至提出，在農(nóng)業(yè)稅稅率降低到一定水平之后比如％左右，或保留農(nóng)業(yè)稅這一稅種，或?qū)⑵涓臑槠渌愃菩再|(zhì)的稅種等。筆者認為，徹底廢除農(nóng)業(yè)稅、改變城鄉(xiāng)二元稅制格局，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟發(fā)展階段性規(guī)律的內(nèi)在要求，是應(yīng)對經(jīng)濟全球化和中國加入世貿(mào)組織背景下國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭形勢的必然要求，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、現(xiàn)代化的涉農(nóng)稅制的基本要義，也是改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局、解決“三農(nóng)”問題的重要前提，因此，必須徹底廢除農(nóng)業(yè)稅，真正實現(xiàn)“城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一”。
　　二取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的具體設(shè)想
　　對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品征收增值稅。取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)林特產(chǎn)品納入增值稅征收范圍，實行優(yōu)惠稅率，自用部分免稅，只對銷售部分征收。這對農(nóng)民有三點好處：一是增值稅的計稅依據(jù)是銷售額，對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品征增值稅，意味著只有當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品進人流通領(lǐng)域，實現(xiàn)了銷售收入才需納稅，增強了計稅依據(jù)的確定性、客觀性。二是農(nóng)產(chǎn)品增值稅應(yīng)實行消費型增值稅，即一切農(nóng)業(yè)投入如機械設(shè)備、種子、肥料、農(nóng)藥、灌溉用水等所包含的增值稅都應(yīng)允許扣除，這樣既可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者避免因投入物已納稅款不能抵扣而導(dǎo)致的重復(fù)征稅，又可理順農(nóng)產(chǎn)品的市場流通渠道，使農(nóng)產(chǎn)品的采購能夠正常地扣除農(nóng)產(chǎn)品已納增值稅，還可使出口農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)零稅負，增強農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。同時，還能補償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因中國加入世貿(mào)組織而被迫取消的農(nóng)產(chǎn)品出口價格補貼損失。三是借助于增值稅起征點的規(guī)定，可使絕大多數(shù)銷售農(nóng)產(chǎn)品金額達不到起征點的農(nóng)民得到免稅待遇現(xiàn)行稅法規(guī)定，個人納稅人增值稅的起征點是月銷售額元，折合年銷售額元，直接增加農(nóng)民收入，減輕因加入世貿(mào)組織給農(nóng)業(yè)帶來的沖擊，還可減少稅收征管成本。
　　將耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅并人資源稅。對農(nóng)村土地根據(jù)目前核定的每畝常年產(chǎn)量分檔確定每畝資源稅定額，按年征收，平原地區(qū)每畝一般不宜超過元，山區(qū)一般不宜超過元，“老少邊窮”地區(qū)可減免土地資源稅。城鎮(zhèn)土地使用稅并入資源稅后，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，可適當(dāng)調(diào)高定額稅 ……（未完，全文共2517字，當(dāng)前僅顯示1600字，請閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)一中國城鄉(xiāng)稅制的幾點構(gòu)想》）