政府制度演變理論：引入性思考

目錄/提綱：……
一、政府改革和制度創(chuàng)新中現(xiàn)代與傳統(tǒng)的張力
二、相同的制度起源與不同的政府制度演變路向
三、政府制度的自然演變與人為的制度設(shè)計(jì)
四、制度變遷的共性與政府制度變遷的獨(dú)特性
五、誰是政府制度創(chuàng)新的主體
六、衡量政府制度創(chuàng)新成效的標(biāo)準(zhǔn)
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　　摘要：政府制度的起源、變遷和創(chuàng)新，是一個既古老又常新的問題，目前仍然有許多新課題值得進(jìn)一步探討。本文將在六個方面提出自己的見解：（）任何政府制度的創(chuàng)新都存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的張力，處理張力的方式不同將導(dǎo)致不同的創(chuàng)新效果。（）由于不同國家決定制度變遷的關(guān)鍵性變量不同，即使相同的制度起源也會導(dǎo)致不同的政府制度演變路向。（）任何人為的制度設(shè)計(jì)都脫離不了制度的自然演化規(guī)律，制度設(shè)計(jì)的成效取決對這種規(guī)律的把握。（）社會制度的變遷有其共同的特點(diǎn)和規(guī)律，但經(jīng)濟(jì)、政治等不同領(lǐng)域的制度一定還有自己的特點(diǎn)和規(guī)律。（）那種把個人、團(tuán)體和政府作為制度創(chuàng)新主體的觀點(diǎn)，仍然擺脫不了人民群眾和個人歷史作用的相互關(guān)系問題，我們有必要就此加深研究。（）政府制度創(chuàng)新的成效問題，不能停留在西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于衡量經(jīng)濟(jì)制度效率的觀點(diǎn)上，必須引入唯物史觀和結(jié)合實(shí)踐效果來深入思考。
　　關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新；制度設(shè)計(jì)；創(chuàng)新主體；創(chuàng)新成效
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)界有關(guān)制度變遷與創(chuàng)新的研究正方興未艾，并呈現(xiàn)出縱深和拓寬研究的趨勢。相比之下，政治學(xué)界有關(guān)制度變遷與創(chuàng)新的研究則剛剛起步，其狀況與我國加快政治文明建設(shè)的要求存在一定距離。所以，深入研究政府制度的演變理論，顯得十分迫切。為了拋磚引玉，這里先就政府制度變遷與創(chuàng)新的若干問題提出引入性思考。
　　一、政府
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的失落和人心的失根，同時又怕因?qū)鹘y(tǒng)的高揚(yáng)而有礙現(xiàn)代民主政治的建設(shè)”（第頁）。無論是從傳統(tǒng)士階層分化派生出來的主張“維新”、“新政”的權(quán)力集團(tuán)，還是新興的民族資產(chǎn)階級和從新式學(xué)堂出來的新型知識分子，雖然都力主制度變革，但“也多停留于皇帝立憲或民主共和這些制度形式上”（第頁），而思想意識上仍然是十分傳統(tǒng)的。新中國的建立，從根本上否定了中國傳統(tǒng)的君主專制制度，取而代之的是新型的人民民主專政的政府制度。但無庸忌諱的是，新型制度的安排也無法徹底割斷傳統(tǒng)制度長期運(yùn)行所產(chǎn)生的影響力，傳統(tǒng)政治思維和統(tǒng)治意識的“幽靈”至今還纏繞在新制度的屋檐下。
　　為“殖民主義”唱贊歌的人把中國落后的原因，歸結(jié)為由于中國沒有經(jīng)歷過完全的“殖民地”，“半封建半殖民地”的時間也不長，因而殖民文化無法戰(zhàn)勝傳統(tǒng)文化及其落后_。我們姑且不從道理上討論“殖民文化”的優(yōu)劣，只從世界發(fā)展史的事實(shí)看，這種觀點(diǎn)就已經(jīng)站不住腳。撒哈拉以南非洲的各族黑人，從世紀(jì)到世紀(jì)一直因西方殖民擴(kuò)張而受到西方文化的強(qiáng)烈沖擊，但自身創(chuàng)造的豐富的博奧文化仍然以頑強(qiáng)的生命力在大部分地區(qū)留存下來�！氨荆ǎ┦兰o(jì)年代以來，新生的非洲國家著手對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)進(jìn)行改造，然而，這些文化傳統(tǒng)仍以這樣或那樣的方式顯示自身的存在。”（第頁）
　　人類文明發(fā)展史證明，任何一個社會，無論采取什么改革方式或革命方式，都無法從自身起源和發(fā)展的傳統(tǒng)中徹底剝離出來，實(shí)現(xiàn)完完全全的“脫胎換骨”。正如湯因比所說的：“雖然戰(zhàn)爭和階級對社會的破壞是夠大的，但卻不能把任何都?xì)�。但它們炸毀一個社會的上層結(jié)構(gòu)時，卻常常無法阻止殘留下來的多少未受損害的下層社會繼續(xù)存在下去，并能不受遮掩地沐浴在陽光和空氣下，盛開出春天的鮮花”（第頁）。
　　那么，在無法掙脫傳統(tǒng)約束的前提下，新的制度安排如何體現(xiàn)其現(xiàn)代性和創(chuàng)新性呢？應(yīng)該如何理解制度創(chuàng)新中傳統(tǒng)與現(xiàn)代的張力呢？傳統(tǒng)與現(xiàn)代的張力在什么情況下使新的制度安排發(fā)揮最大效益？其中有什么規(guī)律可循嗎？
　　二、相同的制度起源與不同的政府制度演變路向
　　既然任何新的政府制度創(chuàng)新和安排都無法掙脫傳統(tǒng)的約束，那么，相同的政府制度起源和傳統(tǒng)就必然發(fā)展為相同的政府制度嗎？歷史已經(jīng)給予了否定性的回答。古代中國與古希臘大體上處于同一年代的文明古國，具有相同的政府制度起源——氏族制度，但政府制度形成后，古希臘沿著貴族民主共和政體的方向發(fā)展，而中國則長期停留在君主專制政體的制度框架中。顧準(zhǔn)在他的讀書筆記《希臘城邦制度》提出了這個問題。他認(rèn)為，古希臘“城邦制度是從原始的氏族民主制度直接演變過來的。……一切民族都經(jīng)歷過原始公社階段，氏族民主是原始公社的共同特征，我國當(dāng)然也不例外，那么為什么我國古代史中找不到一點(diǎn)城邦制度的影子呢？”（第頁）
　　亞里士多德對這種矛盾的歷史現(xiàn)象做出解釋。他說：“因?yàn)橐靶U民族比希臘民族為富于奴性；亞洲蠻族又比歐洲蠻族為富于奴性，所以他們常常忍受專制統(tǒng)治而不起來叛亂。這樣，蠻族王制便成為僭政性質(zhì)的王制；但那里既然遵循成法而世代嗣續(xù)，這種君主政體是穩(wěn)定的�！薄皝喖�(xì)亞的人民多擅長機(jī)巧，深于理解，但精神卑弱，熱忱不足；因此，他們常常屈從于人而為臣民，甚至淪為奴隸。惟獨(dú)希臘各種姓，在地理位置上既處于兩大陸之間，其秉性也兼有了兩者的品質(zhì)。他們既具熱忱，也有理智；精神健旺，所以能永保_，對于政治也得到高度的發(fā)展”（第頁）。
　　對亞里士多德的解釋，顧準(zhǔn)認(rèn)為，雖然感情用事的中國人是無法接受的，但感情代替不了歷史事實(shí)。（第頁）我覺得亞氏的解釋，只能說是符合歷史的一部分事實(shí)，而不是歷史的全部事實(shí)，因?yàn)樗皇菑臍v史的某個側(cè)面即種族優(yōu)越性來看問題。
　　黑格爾從歷史哲學(xué)的角度表述了同樣的觀點(diǎn)。在黑格爾看來，世界歷史就是“精神”外化的過程�！熬瘛钡谋举|(zhì)是“_”�！皷|方從古到今知道只有‘一個’是_的；希臘和羅馬世界知道‘一部分’是_的；日耳曼世界知道‘全體’是_的。所以我們從歷史上看到的第一種形式是專制政體，第二種是民主政體和貴族政體，第三種是君主政體。”（第頁）黑格爾的解釋自有他的深刻之處，即強(qiáng)調(diào)政治理念、政治精神在政府制度形成和演變過程中的重要作用。但東西方文明之間為何會產(chǎn)生出不同的政治精神來呢？這個問題必須融到政府制度起源和形成的歷史過程中來探討。
　　與黑格爾不同，馬克思、恩格斯不是從精神而是從物質(zhì)來分析問題。他們認(rèn)為，古代東方各國的奴隸制社會形態(tài)，在政體上是專制主義君主制，而不是奴隸主貴族的民主共和制，其原因是古代東方各國的土地徭役形式以及農(nóng)村公社長期存在。在古希臘和羅馬，由于土地財(cái)產(chǎn)的私有化，農(nóng)村公社徹底瓦解，工商業(yè)奴隸主掌握社會 ……（未完，全文共9074字，當(dāng)前僅顯示2478字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府制度演變理論：引入性思考》）