論民事庭前審查程序的改革

目錄/提綱：……
一、引言
二、我國民事庭前審查程序的現(xiàn)狀與缺陷
（一）人民法院的庭前審查分為形式審查和實質(zhì)審查
（二）審前準備程序與法庭審理程序職能不分，混為一談
（三）我國庭前準備模式是為法官設(shè)計的，當事人處于被動地位
三、外國審前準備程序比較分析
（二）法國審前準備程序
（三）德國審前準備程序
四、我國民事庭前審查程序改革應(yīng)遵循的原則
（一）堅持立審分離原則
（二）服務(wù)于庭審原則
（三）把握程序公正原則
（四）講求審判效率原則
（五）堅持審前準備活動與審判活動并重原則
五、我國民事庭前審查程序的改革設(shè)想
六、結(jié)語
……

　　內(nèi)容提要
　　民事庭前審查程序的改革，是當前人民法院司法改革的一項重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行民事訴訟法對庭前程序的規(guī)定較為簡單和籠統(tǒng)，人民法院在司法實踐中進行了大量嘗試性的改革，但囿于立法之限制，庭前程序固有功能和作用尚未得到應(yīng)有的發(fā)揮。本文試從我國庭前審查程序的現(xiàn)狀入手，以比較分析并借鑒外國審前準備程序的成功經(jīng)驗和做法為路徑，以釋放庭前準備程序固有的功能和潛性為目的，圍繞程序公正與訴訟效益的價值觀念，提出我國庭前審查程序有關(guān)建立被告強制答辯制度方面、設(shè)立助理法律制度方面、確立民商事案件繁簡分流制度方面、規(guī)范舉證引導制度方面、完善證據(jù)收集、保全、展示、交換制度方面、規(guī)范庭前調(diào)解制度方面、確立疑難案件準備庭會議制度方面的改革設(shè)想，真正實現(xiàn)司法的公正與效率。
　　關(guān)鍵詞：庭前審查程序比較分析一般原則改革設(shè)想
　　一、引言
　　民事庭前審查程序是開庭審理的基礎(chǔ)，也是人民法院確認法律事實、迅速作出裁判的關(guān)鍵。受制于我國法律傳統(tǒng)、淵源等影響，我國庭前審查程序尚存在諸多的欠缺，其功能作用還未得到最大限度的發(fā)揮，還沒有引起足夠的重視。“就象看戲，人們只注意臺上演員的舉手投足、劇情演技，而不注意臺前的排練和預(yù)演一樣，庭前程序在訴
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起訴是否屬于受訴人民法院管轄，是否符合地域管轄和級別管轄等的有關(guān)規(guī)定。符合受理條件的，人民法院應(yīng)當予以受理，同時將案件受理通知書、舉證通知書、訴訟風險告知書、當事人須知等送達給原告。不符合受理條件的，人民法院應(yīng)當裁定不予受理，并將裁定書及時送達給起訴人。法院對于沒有參加訴訟的必須共同進行訴訟的當事人有權(quán)通知其參加訴訟，當事人也可以自己申請參加。追加的當事人可以是共同原告，也可以是共同被告或者第三人。
　�、城爸贸绦�?qū)彶椤Ｃ袷略V訟中規(guī)定了勞動爭議案件的當事人應(yīng)當先申請勞動仲裁，對仲裁裁決不服的，再提起民事訴訟。法律規(guī)定了仲裁程序前置或行政復(fù)議程序前置的，立案時應(yīng)審查是否已經(jīng)經(jīng)過了必經(jīng)程序。
　　⒋排除性審查。審查當事人的起訴是否屬于法律所規(guī)定的不得起訴的幾種情況。例如民事訴訟中當事人對合同糾紛自愿達成書面仲裁協(xié)議向仲裁機構(gòu)申請仲裁，不得向人民法院起訴的；女方在懷孕期間和分娩后年內(nèi)男方不得提出離婚；判決不準離婚和調(diào)解和好的婚姻案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件沒有新情況、新理由原告在個月內(nèi)又起訴的等都不予受理。
　　⒌進行證據(jù)收集職能。
　　（）進行證據(jù)保全。當事人申請證據(jù)保全，并提供擔保的，法院應(yīng)當給予辦理保全。在保全時，法院認為需要也可以通知當事人或其代理人到場，并將證據(jù)固定下來，做到有利于庭審質(zhì)證，維護一方當事人的合法權(quán)益。
　�。ǎ┺k理司法鑒定。當事人向法院提出司法鑒定的，或法院審理認為需要進行司法鑒定的，可依職權(quán)收集鑒定需要的相關(guān)材料，提供必要的鑒定素材，在委托鑒定之后，根據(jù)需要法院可以派人負責協(xié)調(diào)，主動了解鑒定的有關(guān)情況，及時處理可能影響鑒定的一些問題。
　�。ǎ┓ㄔ阂婪ㄟM行調(diào)查取證或當事人申請法院調(diào)查取證。人民法院認為審理案件需要的證據(jù)，如涉及損害國家利益、社會利益，追加當事人，訴訟中止、訴訟終結(jié)、回避等情形，法院可以進行調(diào)查取證。當事人申請人民法院調(diào)查取證的，符合證據(jù)規(guī)則的，人民法院應(yīng)當給予調(diào)查取證，如涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，當事人因客觀原因不能自行收集的，只要當事人提出申請，人民法院應(yīng)當予以調(diào)查取證。
　�。ǘ⿲徢皽蕚涑绦蚺c法庭審理程序職能不分，混為一談。法官的職能長期處于多元化狀態(tài)，既要做審前準備工作，又要做庭審裁判工作，以致于法官不能從繁瑣的審前準備工作中脫離出來，集中精力進行審判，這是非常不利于法官職業(yè)化建設(shè)。有的法院仍然不能堅持立審分離原則，在立案庭內(nèi)設(shè)立速裁組或簡審合議庭，賦予了民事速調(diào)速裁權(quán)力，這仍然是立審不分、自立自審的一種變相，不符合法院機構(gòu)改革的要求，應(yīng)當加以糾正。
　　（三）我國庭前準備模式是為法官設(shè)計的，當事人處于被動地位。從《民事訴訟法》和《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對現(xiàn)有的庭前準備程序規(guī)定上看，其主要內(nèi)容為：法官向當事人送達應(yīng)訴材料、答辯狀副本，法官告知當事人訴訟權(quán)利、義務(wù)和合議庭組成人員，法官進行調(diào)查、收集證據(jù)，法官追加當事人等。不難看出這些程序規(guī)定是為法官而設(shè)定的，更多的是賦予法官職責和義務(wù)，法官是處于主動地位，當事人是處于被動地位，這種模式是不利于當事人發(fā)揮主觀能動作用。
　�。ㄋ模┈F(xiàn)有庭前準備模式極易促使法院審判職能替代當事人訴辯職能現(xiàn)象發(fā)生，容易形成法院與當事人之間對抗局勢，不利于民商審判工作的有效開展。我們不難知道，現(xiàn)有的庭前審查工作均由法官包攬，如果沒有法官的召喚，雙方當事人就無法參與庭前審查活動。因此，法官開展庭前準備工作在當事人眼里顯得尤為重要，法官積極主動狀況與否，直接影響到審判的社會效果。有的法官為了查明案情，證明客觀上真實，積極主動核實起訴一方的舉證材料，甚至親自收集、補充證據(jù)，這種越俎代庖的行為違背了人民法院收集證據(jù)規(guī)則，將當事人的舉證責任和法院收集證據(jù)的職能混為一談。因此，這就需要我們在法律上進一步規(guī)范人民法院收集證據(jù)的職能和收集證據(jù)的范圍。
　�。ㄎ澹⿵摹耙徊降酵ァ睂徖砟Ｊ降浆F(xiàn)有庭前準備模式的轉(zhuǎn)變，可以看出我國是非常重視庭前準備工作的。我國加入世界貿(mào)易組織之后，為了能夠使民商審判工作與國際順利接軌，最高人民法院出臺了相應(yīng)的《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，這是民商審判方式改革的一項重大突破，它否定了“一步到庭”庭前模式的合理性，有著極其重大的進步意義。民事訴訟證據(jù)規(guī)則出臺之前，《民事訴訟法》對庭前程序 ……（未完，全文共8414字，當前僅顯示2298字，請閱讀下面提示信息。收藏《論民事庭前審查程序的改革》）