促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民人均收入總量增加，但增幅下降、增速趨緩
（三）農(nóng)民收入地區(qū)差異日益擴(kuò)大，不平衡現(xiàn)象比較突出
二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策思路
四是加快建立農(nóng)村信用管理體系，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境
五是加快信用社系統(tǒng)資金清算、匯兌等硬件技術(shù)設(shè)施建設(shè)
一是加快組建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)化協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的主動(dòng)性
二是加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)
……

　　促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議
　　農(nóng)民收入增長緩慢是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問題，它不僅關(guān)系到農(nóng)村的安定穩(wěn)定，而且關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的核心。
　　最近，由省改革開放辦、省政府發(fā)展研究中心牽頭，會(huì)同省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦，省農(nóng)業(yè)廳、人行福州中心支行、省農(nóng)調(diào)隊(duì)等有關(guān)部門聯(lián)合組成調(diào)研組，赴南平、寧德、漳州、泉州、莆田、福州等市、縣，就當(dāng)前福建省農(nóng)民收入狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出了促進(jìn)增收的對(duì)策。
　　一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀
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　　農(nóng)民人均收入總量增加，但增幅下降、增速趨緩。農(nóng)民人均純收入由年的元提高到年的元，年均增速為．％；但是，自年起，由于受供求關(guān)系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的影響，農(nóng)民人均純收入增幅迅速回落。農(nóng)民人均純收入增幅由年前十年的高出全國平均增幅．個(gè)百分點(diǎn)下降為低于全國平均水平的．個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)增收后勁明顯不足的苗頭。
　�。ǘ┺r(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈多樣化，家庭種養(yǎng)收入仍是收入重要來源，務(wù)工和二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營已成為增收的主要途
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部分，直接支付給農(nóng)民職工本人。
　　其次，加大力度，
　　切實(shí)保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。一是通過地方立法，盡快出臺(tái)《企業(yè)工資支付條例》，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，將農(nóng)民工資利益的保護(hù)納入法制軌道。二是探索建立“欠薪保障基金”，對(duì)于出現(xiàn)因欠薪而逃匿的企業(yè)負(fù)責(zé)人，由基金先行為農(nóng)民工支付工資，農(nóng)民工將追索薪酬的權(quán)益轉(zhuǎn)由“欠薪保障基金”行使，基金承繼并追討企業(yè)所欠農(nóng)民工的薪酬。特殊情況基金可申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)，通過追索拍賣資產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)權(quán)益。
　　再次，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系。通過依托基層供銷社和社會(huì)資金投資興辦，加快構(gòu)建一批農(nóng)村就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)和能力。
　　另外，建立與農(nóng)民務(wù)工區(qū)域流動(dòng)特點(diǎn)相適應(yīng)的計(jì)生和子女教育管理辦法。
　　（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)來增加收入。
　　目前，應(yīng)大力扶持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。一是區(qū)別情況，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行不同的準(zhǔn)入門坎，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和起步晚農(nóng)業(yè)行業(yè)的龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)降低其注冊(cè)資本和經(jīng)營規(guī)模限制，培育一批龍頭企業(yè)；二是集中有限資金，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，調(diào)整省級(jí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，重點(diǎn)扶持對(duì)國家級(jí)以及省政府確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目），三是深化農(nóng)村基層供銷社改革步伐，增強(qiáng)其為三農(nóng)服務(wù)的功能，加快基層供銷社布點(diǎn)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等，提高其在組建龍頭企業(yè)中的參與能力。
　�。ㄈ┰黾诱畬�(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的直接投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生存和發(fā)展條件，從夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。
　�、�
　　逐步增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的直接投入。將政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)的直接投入納入公共財(cái)政_范圍，確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的直接投入總體上與全省財(cái)政收入增長同步。在現(xiàn)行分稅財(cái)政_下，以省級(jí)財(cái)政為主承擔(dān)，逐年提高省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政總支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全省基本建設(shè)總投資、農(nóng)業(yè)技改資金占全省技改資金的比重。
　　⒉加快農(nóng)村交通、水利、通訊設(shè)施建設(shè)步伐。積極爭(zhēng)取國債資金、以工代賑資金，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集中建設(shè)一批通鄉(xiāng)、通村公路，逐步實(shí)現(xiàn)公路硬化，積極推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理_改革，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程，改革現(xiàn)行水利建設(shè)基金、防洪保險(xiǎn)基金、特大防汛基金的使用辦法，允許集中部分三項(xiàng)基金作為注冊(cè)資本，組建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造投資主體，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。加大專項(xiàng)資金投入，在各級(jí)廣播、電視等宣傳媒體專門設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品供求信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息欄目，構(gòu)建農(nóng)村信息平臺(tái)。
　　⒊
　　加大農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。在有條件的地方，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，加大政府對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的經(jīng)費(fèi)支持力度，對(duì)實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)行按參加人數(shù)和補(bǔ)助定額給予資助。
　�。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范政府與農(nóng)民的分配關(guān)系，通過減少農(nóng)民不合理支出來間接增加農(nóng)民收入。
　　首先，全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革。通過調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前在全省全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)福建省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員等措施消化部分財(cái)力缺口。盡早全面推開稅費(fèi)改革，以增強(qiáng)農(nóng)民自我積累和自我發(fā)展的能力，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而增加農(nóng)民的收入。
　　其次，健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種亂攤派的查處力度，進(jìn)一步規(guī)范政府與農(nóng) ……（未完，全文共3851字，當(dāng)前僅顯示1945字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議》）