加強(qiáng)行政檢查推進(jìn)效能監(jiān)察

目錄/提綱：……
一、行政檢查的概念
二、開展行政檢查的程序和方法
三、積極推進(jìn)效能監(jiān)察
（一）效能監(jiān)察的有關(guān)概念
（二）充分認(rèn)識(shí)開展效能監(jiān)察的重要意義
（三）開展效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想和基本原則
（四）效能監(jiān)察的主要內(nèi)容
（五）效能監(jiān)察的工作方法
四、關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察
……

　　加強(qiáng)行政檢查推進(jìn)效能監(jiān)察
　　今年年初，在市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，程世峨同志要求全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞政府中心工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)行政監(jiān)察，確保政府工作在法制軌道上高效率運(yùn)行。會(huì)上，秦剛同志在對(duì)行政監(jiān)察工作進(jìn)行部署時(shí)，對(duì)我市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)察職能的情況做了分析，認(rèn)為我們?cè)诩o(jì)檢監(jiān)察合署辦公的形勢(shì)下，監(jiān)察機(jī)關(guān)的四項(xiàng)主要職責(zé)中，查處違法違紀(jì)案件，受理群眾舉報(bào)，受理不服處分的監(jiān)察對(duì)象的申訴這三方面都沒有受到削弱，有的還因合署而得到了加強(qiáng)，比如查處案件就得到了加強(qiáng)；但是檢查行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、政府決定命令中的問題這一職責(zé)，也就是檢查職責(zé)，在一定程度上有所削弱；而且我們的檢查工作也很不規(guī)范。因此，提出要加強(qiáng)檢查工作，規(guī)范檢查工作，來推動(dòng)行政監(jiān)察工作全面、深入的開展。按照世峨和秦剛同志的上述要求，我們市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室在各室特別是法規(guī)室和研究室的幫助下，在這方面做了一些研討和探索。下面把我們的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)向各位領(lǐng)導(dǎo)做一下匯報(bào)，我匯報(bào)的題目是加強(qiáng)行政檢查，推進(jìn)效能監(jiān)察。
　　一、行政檢查的概念
　　行政檢查是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府決定、命令中的問題所進(jìn)行的檢查。
　　⒈依照這個(gè)定義行政檢查的主體是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。市和各區(qū)縣監(jiān)察局毫無疑問屬于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，是行政檢查的主體。市監(jiān)察局各派駐監(jiān)察處代表市監(jiān)察局在所駐單位開展監(jiān)
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對(duì)情況的監(jiān)督，或者說是旁站式的監(jiān)督、督戰(zhàn)隊(duì)式的監(jiān)督就不應(yīng)再采取了。但是，這并不是說監(jiān)察機(jī)關(guān)就沒有監(jiān)督權(quán)，就不能進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象存在的問題進(jìn)行檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查，也是在進(jìn)行監(jiān)督，是通過檢查和調(diào)查來進(jìn)行監(jiān)督。
　　這里還有一個(gè)問題要加以說明，即檢查與問題的矛盾。按照剛才的解釋，有了問題才能去檢查，而檢查的意思是指為了發(fā)現(xiàn)問題而用心查看，沒有檢查怎么知道是否存在問題，檢查后沒發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？
　　我們認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)當(dāng)這樣理解：進(jìn)行檢查前所依據(jù)的問題與檢查后所發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定的問題是不一定相同的，也可能存在經(jīng)認(rèn)真檢查而否定了檢查前所依據(jù)的問題即查無問題的情況。按照詞義的解釋，問題一詞在此有兩種意義，一是指出了事故、麻煩，二是指需要研究討論并加以解決的矛盾、疑難。我們檢查前所依據(jù)的問題應(yīng)該是詞義第一種的解釋，檢查中所發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定的問題應(yīng)該是詞義的第二種解釋。也就是說，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)群眾的投訴舉報(bào)或是自己進(jìn)行的調(diào)研，或是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從一定渠道了解情況所做的批示，初步認(rèn)為監(jiān)察對(duì)象在遵守和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、政府決定命令中有一些事故、麻煩，有存在問題的跡象和線索，據(jù)此進(jìn)行檢查，以確認(rèn)并予以解決矛盾、疑難。群眾對(duì)你的工作有投訴，有反映，那不是麻煩是什么？我們經(jīng)過檢查，是問題的予以確認(rèn)，糾正，確實(shí)沒有問題的也要實(shí)事求是做出沒有問題的結(jié)論。但是，如果說檢查前所依據(jù)的問題是我們調(diào)研后初步認(rèn)定的，經(jīng)過檢查卻未發(fā)現(xiàn)問題，那就說明我們的調(diào)研是失敗的我們應(yīng)當(dāng)盡量避免這樣的情況發(fā)生。有的同志說，有時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)給監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦一些任務(wù)，要求對(duì)某項(xiàng)工作如重點(diǎn)工程進(jìn)行監(jiān)督，其目的是為了防止發(fā)生問題，而不是已經(jīng)發(fā)生了問題讓我們?nèi)z查，那按照上面關(guān)于檢查問題的解釋這種情況下監(jiān)察機(jī)關(guān)就無法開展工作了。對(duì)此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)這樣理解監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的此類任務(wù)，可以而且應(yīng)當(dāng)積極地參與和開展工作，及時(shí)跟蹤了解有關(guān)情況。但這種活動(dòng)不是檢查，而是有針對(duì)性的了解情況，是檢查的前奏或前期工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以根據(jù)需要主動(dòng)開展這樣的工作。這些工作可以列入工作計(jì)劃按計(jì)劃開展，但不能按檢查予以立項(xiàng)。在跟蹤了解情況中發(fā)現(xiàn)一般問題可以及時(shí)建議予以糾正，如發(fā)現(xiàn)較大問題，需要進(jìn)行檢查時(shí)，再予以立項(xiàng)正式進(jìn)行檢查。這種立項(xiàng)檢查前的了解情況活動(dòng)由于跟蹤較緊，參與較多，客觀上也能起到防范的作用，減少問題的發(fā)生。
　　二、開展行政檢查的程序和方法
　　⒈確定需要檢查的事項(xiàng)
　　行政檢查是對(duì)行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、政府決定命令中的問題進(jìn)行檢查，而國(guó)家的法律法規(guī)和政府的決定命令很多，在貫徹執(zhí)行中的問題也很多，監(jiān)察機(jī)關(guān)的人力卻很有限。也就是說，我們不可能對(duì)所有的問題都去檢查，這就要進(jìn)行分析，進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)需要和可能確定進(jìn)行檢查的事項(xiàng)。
　　一般來說，確定檢查事項(xiàng)的依據(jù)主要有三個(gè)：
　　（）上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署
　　如今年監(jiān)察部統(tǒng)一部署的對(duì)國(guó)債資金管理使用中的問題，社會(huì)保障資金管理使用中的問題，落實(shí)糧食流通_改革中的問題和規(guī)范建筑市場(chǎng)的問題，共四個(gè)檢查項(xiàng)目，這既是給我們提出的工作任務(wù)，又是我們開展工作的依據(jù)。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為在某些方面存在一定的問題，需要進(jìn)行檢查，下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)決認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。
　　（）本級(jí)人民政府提出的要求
　　這就是平常所說的領(lǐng)導(dǎo)交辦。工作中經(jīng)常遇到這樣的情況，政府領(lǐng)導(dǎo)就群眾舉報(bào)、部門反映、工作信息、工作報(bào)告或突然發(fā)生的重大事故，做出批示，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查或調(diào)查。其中屬于檢查范圍的事項(xiàng)，就是我們確定檢查事項(xiàng)的依據(jù)。對(duì)這些事項(xiàng)，我們要及時(shí)組織力量，認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題，做出相應(yīng)的處理或提出處理意見、建議，盡快向政府匯報(bào)。近幾年來，我們承辦了很多這樣的事項(xiàng)。如對(duì)市水利局密云水庫(kù)加固工程中侵占工程資金問題，有關(guān)區(qū)縣三輪車管理站亂審批亂收費(fèi)問題的檢查等。
　�。ǎ┍O(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞政府的中心工作和重大工作部署，群眾反映集中的熱點(diǎn)問題和行政管理中的突出矛盾或薄弱環(huán)節(jié)，研究確定的事項(xiàng)。
　　前面兩項(xiàng)可以說不是本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)開展工作，而這一項(xiàng)是本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)依職權(quán)進(jìn)行調(diào)研，選題立項(xiàng)。是從諸多問題中選取適當(dāng)?shù)念}目開展工作。
　　在選題中，要注意三個(gè)方面的問題。一是必須經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，基本弄清現(xiàn)在存在哪些問題，解決的難易程度，解決后的效果等等，做到心中有數(shù)，才能事半功倍。二是必須緊密圍繞政府的中心工作、重大工作部署，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和群眾反映集中的熱點(diǎn)問題，行政管理中的突出矛盾或薄弱環(huán)節(jié)，這樣三個(gè)方面來進(jìn)行調(diào)研和選題。否則，與政府中心工作相脫離，領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)此問題并不關(guān)心，我們的工作就不會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)和群眾所認(rèn)可，也不可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是所選題目不要過大。對(duì)比較大的題目，必要時(shí)我們可以將其分解成幾個(gè)相對(duì)小些的題目進(jìn)行檢查。如對(duì)控制大氣污染工作中的問題進(jìn)行行政檢查，這一題目就很大，涉及到控制大氣揚(yáng)塵、煤煙型污染、機(jī)動(dòng)車污染、工業(yè)污染等諸多方面。經(jīng)調(diào)研我們選取其中的一個(gè)重要方面，即控制機(jī)動(dòng)車污染方面的路檢力度不夠問題進(jìn)行檢查。這個(gè)檢查完成后， ……（未完，全文共15073字，當(dāng)前僅顯示2711字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)行政檢查推進(jìn)效能監(jiān)察》）