縣事業(yè)單位改革思路的探討

目錄/提綱：……
一、事業(yè)單位改革將會(huì)遇到的障礙
二是事業(yè)單位復(fù)雜的人員關(guān)系也決定著分流難
三是事業(yè)單位現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)也決定著分流難
二、事業(yè)單位的的改革方向
三是轉(zhuǎn)崗聘用
一是要加大保險(xiǎn)的宣傳和保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度
二是要普遍開設(shè)個(gè)人帳戶，體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制
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　　我縣事業(yè)單位改革思路的探討
　　近幾年來，以“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”為基本思路的事業(yè)單位改革在全國各地普遍展開，隨著改革的不斷深入，遇到的困難和障礙也在不斷增加，各地先后探索出臺(tái)了一些相關(guān)政策但在實(shí)際工作中仍然顯得不夠合理和相對(duì)滯后，直接影響著事業(yè)單位改革的進(jìn)程。我認(rèn)為事業(yè)單位改革必須進(jìn)一步?jīng)_破瓶頸，建立健全相關(guān)配套政策，推動(dòng)事業(yè)單位改革健康、有序發(fā)展。
　　一、事業(yè)單位改革將會(huì)遇到的障礙
　　近幾年來，我縣在事業(yè)單位改革中進(jìn)行了積極有效的探索和嘗試，也取得了一定的成效，但隨著改革的深入，遇到的問題也會(huì)越來越多，主要表現(xiàn)為：
　　⒈保障制度不健全將制約著改革的程度。我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從年開始實(shí)施，目前參保范圍為差補(bǔ)和自收自支事業(yè)單位，參保單位近四百個(gè)，參保人員五千余人，實(shí)行“全額結(jié)算、差額繳撥”的征繳結(jié)算辦法。但由于財(cái)本文章原創(chuàng)網(wǎng)站為網(wǎng)政困難，歷年來財(cái)政累計(jì)欠費(fèi)近六百余萬元。目前，自治區(qū)尚未出臺(tái)
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單位現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)也決定著分流難。從目前人員分流的辦法看，主要是通過競爭上崗的辦法來進(jìn)行，但從事業(yè)單位現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)情況看，年輕的同志有知識(shí)、有技能，大多數(shù)是本單位的業(yè)務(wù)骨干，年老的同志知識(shí)水平不高，業(yè)務(wù)跟不上形勢，如果競爭上崗，明顯處于劣勢，屬于被淘汰的對(duì)象，但這些老同志大多數(shù)是本單位的元老，甚至是創(chuàng)始人，曾經(jīng)對(duì)本單位作本文章原創(chuàng)網(wǎng)站為網(wǎng)過很大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在年老了，將之分流出去，于情于理又說不開去。從現(xiàn)行的人員分流政策來看，對(duì)改革過程中出現(xiàn)的未聘人員要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則來實(shí)現(xiàn)多層次、多形式的安置制度，但在實(shí)際工作過程中，單位往往缺少改革成本，保障制度不健全使得人員分流難以到位。
　　二、事業(yè)單位的的改革方向
　　事業(yè)單位在中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占有重要地位。解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，重點(diǎn)在于調(diào)整和規(guī)范。而調(diào)整和規(guī)范的重點(diǎn)是要建立健全相關(guān)配套政策
　�、焙侠矸诸�，為事業(yè)單位改革奠定基礎(chǔ)。根據(jù)國家關(guān)于對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，結(jié)合事業(yè)單位的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形式，將事業(yè)單位分為行政管理類、社會(huì)公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類三大類，并明確三類事業(yè)單位改革的具體方案：
　　生產(chǎn)經(jīng)營類改制
　　——可借鑒國有企業(yè)改制的政策辦法，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，打破所有制和地域、行業(yè)、隸屬關(guān)系，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)等方式進(jìn)行。可以改為或進(jìn)入國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，也可以改為或進(jìn)入非國有單位；可以成建制改企轉(zhuǎn)制，也可以將相關(guān)單位合并重組并改企轉(zhuǎn)制。
　　——支持職工個(gè)人或合伙優(yōu)先購買本事業(yè)單位，允許其實(shí)行分期付款，一次性買斷的可給予適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)和非國有單位參與事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，可以出資購買，也可以入股控股。
　　——現(xiàn)承擔(dān)的無法律、法規(guī)授權(quán)的政策制定、審查審批職能要收歸行政機(jī)關(guān)；執(zhí)法與服務(wù)不分的要進(jìn)行剝離，技術(shù)檢測、檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政執(zhí)法職能。
　　——整合機(jī)構(gòu)編制。職能相近、交叉重復(fù)或職能單一、設(shè)置分散的，要予以歸并重組；一個(gè)行政部門設(shè)置多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法。
　　社會(huì)公益類放權(quán)
　　——進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公益類事業(yè)單位在業(yè)務(wù)運(yùn)營和用人、分配等方面的自主權(quán)，真正確立其獨(dú)立事業(yè)法人的地位，探索建立科學(xué)的事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。今后政府部門對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)，依法監(jiān)督，搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管其國有資產(chǎn)的保值增值。
　　——按照“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)的原則，職能任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重疊重復(fù)設(shè)置的，要打破部門、條塊界限進(jìn)行聯(lián)合重組；設(shè)置零散、規(guī)模過小、服務(wù)對(duì)象單一的，要予以合并；任務(wù)不足、長期不出成果、產(chǎn)出效益差和長期未配備工作人員投入運(yùn)行的，要予以撤銷。今后對(duì)需要財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼的單位，其機(jī)構(gòu)編制規(guī)模要嚴(yán)格控制。
　　——鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國（境）外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式，興辦必須由政府舉辦之外的各類社會(huì)公益事業(yè)，逐步形成社會(huì)公益事業(yè)舉辦主體的多元化。
　�、卜e極推行聘用制，為事業(yè)單位改革確立合適的用人機(jī)制。為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要和符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，保障事業(yè)單位和職工的合法 ……（未完，全文共3652字，當(dāng)前僅顯示1844字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣事業(yè)單位改革思路的探討》）