區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)水型社會建設(shè)

目錄/提綱：……
一、加強制度建設(shè)，形成有效的節(jié)水制度網(wǎng)絡(luò)
二、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水資源的可持續(xù)利用促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
三、大力推廣先進節(jié)水技術(shù)，提高水資源的利用效率和效益
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水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國是水資源短缺的國家，人均水資源擁有量不足世界人均的，且分布很不均勻，目前我國個建制市中，已有多個城市缺水，其中嚴重缺水的達多座。在這種情況下，全面節(jié)約和高效利用水資源，努力建設(shè)節(jié)水型社會，將成為緩解水資源短缺局面，保障區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。近兩年，水利部開展節(jié)水型社會試點工作已經(jīng)取得了積極的成果，并初步形成了一套以水權(quán)水市場理論為基礎(chǔ)的理論體系。今后，需要進一步宣傳和推動這項工作，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上將這項工作進一步深入開展下去。
　　建設(shè)節(jié)水型社會是我國生產(chǎn)力迅速發(fā)展的需要，也是生產(chǎn)關(guān)系的變革，是一項涉及全社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程。因此，研究“節(jié)水”問題，要在從工程技術(shù)層面討論問題的同時，對由水資源再分配衍生出的經(jīng)濟、社會、文化等問題進行科學(xué)分析，開展多學(xué)科交叉研
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輔的水資源統(tǒng)一管理_。三是制訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)的配套制度，包括水行政復(fù)議規(guī)則、水事調(diào)解與裁決規(guī)則、違規(guī)處理規(guī)則等，增強法律法規(guī)的可操作性，建立完備的執(zhí)法機制。
　�、步⒁运畽�(quán)、水價、水市場為基礎(chǔ)的水資源配置制度。既要發(fā)揮市場在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，又要發(fā)揮政府在水資源配置中的宏觀調(diào)控作用，按照市場經(jīng)濟的要求，完善水交易市場，建立合理的水價形成機制，通過對水的使用權(quán)的界定、分配和有償流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用的效率和效益。
　�、辰ㄔO(shè)公眾參與的社會節(jié)水運行機制。要堅持以人為本，尊重群眾的意愿，充分發(fā)揮群眾在節(jié)水型社會建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性，通過用水戶協(xié)會等形式，實現(xiàn)群眾用水的自我管理，切實保障群眾的利益，建設(shè)公眾參與的社會節(jié)水運行機制。同時，要加強宣傳教育，提高全社會的水憂患意識和節(jié)水意識，提倡節(jié)水型的生活方式和消費觀念，努力發(fā)展節(jié)水文化。
　　⒋處理好不同制度間的關(guān)系。首先，要處理好涉水法律間的交叉問題。目前，有諸如《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《環(huán)境保護法》等多部相同級別的涉水法律在同時施行，這些法律之間不同程度地存在著矛盾與沖突，如《水法》和《水污染防治法》把對水資源的管理人為的割裂成水量和水質(zhì)兩部分并把管理權(quán)分別授予兩個部門，而事實上有質(zhì)無量和有量無質(zhì)的水都不能成為具有使用價值的水資源。因此，必須強化執(zhí)行法律過程中的協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)用法律的水平和效率，形成建設(shè)節(jié)水型社會的合力。其次，要處理好治水制度與區(qū)域公共制度的關(guān)系。流域治水制度如水資源綜合利用規(guī)劃，本來是制定流域內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)之一，但由于制度銜接不良，流域水資源綜合規(guī)劃等流域治水規(guī)則與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域相關(guān)公共制度脫節(jié)或不協(xié)調(diào)，造成水資源管理制度缺位，加劇了水資源供求緊張的矛盾。各區(qū)域在制定發(fā)展戰(zhàn)略，并不考慮水資源、水環(huán)境的承載能力，等到布局已形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定型后，一旦供水不足、水資源短缺，要想調(diào)整結(jié)構(gòu)與布局難度很大。因此，在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，要以流域治水制度作為重要依據(jù)，不能只強調(diào)自身的用水需求，要兼顧上下游、左右岸的利益關(guān)系。另一方面，在制定流域治水制度時，要兼顧流域內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局，不能只偏重單項工程項目的技術(shù)論證等。
　　二、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水資源的可持續(xù)利用促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不能把發(fā)展等同于簡單的經(jīng)濟增長，不要只單純追求經(jīng)濟增長速度，更要注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。因此，要按照節(jié)水型社會的發(fā)展方向，根據(jù)水資源承載能力，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
　�、蓖ㄟ^結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域，發(fā)展節(jié)水型的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟產(chǎn)出。節(jié)水型社會一定是“節(jié)水”和“增效”的雙贏，而不是以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價換取用水量下降。一個地區(qū)根據(jù)資源稟賦進行產(chǎn)業(yè)選擇和調(diào)整，發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，不僅不會降低經(jīng)濟社會發(fā)展，反而能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次上的可持續(xù)發(fā)展。缺水地區(qū)嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不新 ……（未完，全文共3334字，當(dāng)前僅顯示1684字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)水型社會建設(shè)》）