關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及問(wèn)題
一是灌溉設(shè)施老化嚴(yán)重
二是中小河流防洪能力不強(qiáng)
三是控制性工程不足
四是水源工程分布不均
五是水土流失嚴(yán)重
二、稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的建議
一是各級(jí)財(cái)政都要按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，逐年增加農(nóng)村水利建設(shè)的投資預(yù)算
一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，健全村民自治組織
二是要規(guī)范議事程序
三是要適當(dāng)擴(kuò)大議事范圍
四要加大督查力度
……

　　關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
　　——加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
　　加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有特別重要意義。實(shí)行稅費(fèi)改革后，各縣（市）在組織農(nóng)田水利基本建設(shè)過(guò)程中面臨的新問(wèn)題比較突出。為此，我們深入基層進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。
　　一、我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及問(wèn)題
　　經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我市已初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
　　⒈防洪工程。我市有堤防公里，其中干流堤防公里，中小河流堤防公里。從地域上劃分，城區(qū)堤防公里，郊區(qū)堤防公里，沿江縣堤防公里。
　�、菜畮�(kù)工程。我市有水庫(kù)座，其中大型座、中型座，總庫(kù)容億立方米。目前正在建設(shè)的有水庫(kù)和水庫(kù)。
　�、彻喔裙こ�。我市有機(jī)電井眼，小塘壩處，提水站處，累計(jì)興建灌區(qū)處，其中萬(wàn)畝以上灌區(qū)處，實(shí)灌面積萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積萬(wàn)畝。
　　⒋除澇工程。我市有澇區(qū)處，其中大中型澇區(qū)處，已治理易澇面積萬(wàn)畝。
　�、碉嬎饫Чこ�。我市已建人畜飲水井眼，解決了萬(wàn)人飲水困難。
　�、端９こ�。我市已治理水土流失面積萬(wàn)畝，占水土流失面積的。
　　⒎水電工程。我
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革的進(jìn)一步實(shí)施，農(nóng)民勞動(dòng)積累工和義務(wù)工逐步取消，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制和組織方式發(fā)生了重大改變，造成農(nóng)田水利基本建設(shè)投入銳減，建設(shè)速度明顯放緩。主要表現(xiàn)在：
　�、苯ㄔO(shè)投資嚴(yán)重不足。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村水利建設(shè)主要是靠政府扶持和農(nóng)民出工投勞進(jìn)行的。稅費(fèi)改革前，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)年均投工萬(wàn)個(gè)，完成土石方萬(wàn)立方米，總投資億元。改革后，實(shí)行村內(nèi)“一事一議”，而且對(duì)籌資投勞都作了明確的限制，減少幅度很大，農(nóng)田水利基本建設(shè)投資投勞嚴(yán)重不足。**年全市僅投工萬(wàn)個(gè)，完成土石方萬(wàn)立方米，總投資萬(wàn)元，投資降幅達(dá)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯下降。
　　⒉農(nóng)民興修水利的積極性不高。稅費(fèi)改革后，多年形成的政府發(fā)動(dòng)、群眾參與、技術(shù)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)化運(yùn)作等一整套行之有效的工作方法有相當(dāng)一部分已不能再用，轉(zhuǎn)而實(shí)行“一事一議”、民主決策。但由于水利工程建設(shè)具有自身的特點(diǎn)，在實(shí)踐過(guò)程中農(nóng)民對(duì)有較強(qiáng)公益性的工程采取不聞不問(wèn)的態(tài)度，不參加議事；對(duì)流域性和利益不均衡性的工程往往“議而不決，決而不行”，缺乏興修水利的積極性，沒(méi)有真正形成“修水利、興水利、用水利”的良好氛圍，致使很多急需進(jìn)行的農(nóng)田水利工程建設(shè)不能組織實(shí)施。
　�、乘こ陶９茏o(hù)難以為繼。水利工程擔(dān)負(fù)著防洪、除澇、灌溉等多項(xiàng)任務(wù)，大部分屬于公益事業(yè)。對(duì)于這些工程的維護(hù)和管理，各縣（市）普遍采取由勞動(dòng)積累工支付維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。取消兩工后，政府財(cái)政沒(méi)有及時(shí)研究解決管護(hù)資金，導(dǎo)致我市大部分中小河流堤防、絕大多數(shù)澇區(qū)都處于無(wú)人管理狀態(tài)，工程損壞相當(dāng)嚴(yán)重，形成了新的隱患。尤其是那些存在病險(xiǎn)隱患的小水庫(kù)和小塘壩，簡(jiǎn)單的維修都難以進(jìn)行，正常防汛備土無(wú)法到位，使本來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害后果不堪設(shè)想。
　�、串a(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。雖然我市自年就在全省率先開(kāi)展對(duì)小型農(nóng)田水利工程推行“承包、租賃、拍賣和股份合作制”等形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，但其中大部分還只是采取簡(jiǎn)單承包的辦法，回收資金有限。大中型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度普遍不夠，目前全市萬(wàn)畝以上灌區(qū)、堤防工程、澇區(qū)排澇工程還沒(méi)有實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離經(jīng)營(yíng)性承包的，大中型水庫(kù)也只進(jìn)行了水面經(jīng)營(yíng)性承包。由于沒(méi)有放開(kāi)建設(shè)權(quán)和搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、缺乏市場(chǎng)運(yùn)作條件，制約了水利建設(shè)吸納社會(huì)資金，而利用外資、世行、亞行貸款搞水利工程的更少。改革滯后使農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)出現(xiàn)更多的困難。
　　⒌“一事一議”難以施行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民民主參與意識(shí)低、議事過(guò)程不規(guī)范等原因，“一事一議”在現(xiàn)實(shí)操作中很難實(shí)行，主要表現(xiàn)為：突發(fā)事件難議；受益不均難議；遺留問(wèn)題難議；牽扯到個(gè)人利益難議；班子軟弱內(nèi)部分歧家族矛盾難議；心理逆反超前建設(shè)超前消費(fèi)難議。因此，“一事一議”很容易流于“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”，致使農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨新的困境，這與當(dāng)前高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的大環(huán)境很不協(xié)調(diào)。
　　按照稅費(fèi)改革政策，明年我市全部取消勞動(dòng)積累工后，折資計(jì)算全市每年將減少農(nóng)田水利基本設(shè)施投入個(gè)多億元，而這個(gè)數(shù)額地方財(cái)政是無(wú)力補(bǔ)償?shù)�。全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力將繼續(xù)下降，將會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　三、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的建議
　　農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的作用。因此，必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)遇到的新問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，適應(yīng)新要求，研究新辦法，探索新機(jī)制，把農(nóng)田水利基本建設(shè)堅(jiān)持不懈扎實(shí)有效地開(kāi)展下去，進(jìn)一步鞏固和增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為此建議：
　　⒈創(chuàng)新工作思路，實(shí)行政策引導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展包括農(nóng)村水利的發(fā)展，首要的是靠政策。當(dāng)前各地對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)如何組織出現(xiàn)了困惑。為了澄清模糊認(rèn)識(shí)，劃清政策界限，增強(qiáng)干部組織農(nóng)建的信心，建議出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的意見(jiàn)》，提出新形勢(shì)下搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的新思路，制定相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行再動(dòng)員。特別是要針對(duì)費(fèi)改稅后如何在保護(hù)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民的同時(shí)又加快水利發(fā)展做出明確規(guī)定，從而使弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，保障和支撐農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展。
　�、矂�(chuàng)新投入方式，建立多元化機(jī)制。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村水利建設(shè)的主要難點(diǎn)是資金問(wèn)題。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)民收入水平相對(duì)較低的情況下，要盡快建立和完善國(guó)家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機(jī)制。一是各級(jí)財(cái)政都要按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，逐年增加農(nóng)村水 ……（未完，全文共4804字，當(dāng)前僅顯示2426字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》）