推動城市管理和諧長效發(fā)展的思考

目錄/提綱：……
一、以建立多元化的城市管理模式為向?qū)�，突出�?chuàng)新經(jīng)營管理理念
一是管理投入上的不適應(yīng)
二是管理模式上的不適應(yīng)
一是政府要由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)投資者
二是城市管理模式要由傳統(tǒng)化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?br>三是城市管理部門要由建設(shè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管主體
二、以建立高效能的城管運作機制為動力，突出理順城市管理_
一是加強對城市管理部門的改革
二是加強對生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)型部門的改革
三是加快轉(zhuǎn)變街道社區(qū)職能
四是建立健全一把手責(zé)任制和市民評價機制
三、以構(gòu)建和諧型的生態(tài)文明之城為載體，突出提高綜合管理水平
一是圍繞創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，突出抓好市容市貌治理
二是圍繞創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，突出抓好“暢安工程”
三是圍繞創(chuàng)建生態(tài)園林城市，突出抓好城市綠地管理
四是圍繞創(chuàng)建國家文明城市，突出抓好市民文明素質(zhì)教育
……

　　近年來，隨著**市城市化發(fā)展戰(zhàn)略的加速推進，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能不斷增強，城市面貌發(fā)生了顯著變化。但是，同當(dāng)前城市發(fā)展形勢的要求相比，同市民的需要相比，城市管理工作還存在許多不容忽視的問題。筆者認為，要實現(xiàn)城市管理的和諧長效發(fā)展，不斷提高城市經(jīng)濟的承載力和競爭力，必須做好以下三個方面工作：
　　一、以建立多元化的城市管理模式為向?qū)В怀鰟?chuàng)新經(jīng)營管理理念
　　*市城市管理存在的問題主要表現(xiàn)在兩個“不適應(yīng)”上：一是管理投入上的不適應(yīng)。按市區(qū)每人擁有座公廁的標(biāo)準(zhǔn)，**市應(yīng)至少建設(shè)公廁座，實際數(shù)量不到；垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量不到應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的；環(huán)衛(wèi)設(shè)備年久失修，市政設(shè)施維護管理滯后。二是管理模式上的不適應(yīng)�！爸亟ㄔO(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”的觀念根深蒂固，沒有統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。究其根源，是沒有轉(zhuǎn)變城市經(jīng)營管理理念，走多元化、市場化經(jīng)營管理城市的路子。
　　城市經(jīng)營管理是改善城市軟環(huán)境的重要舉措，是體現(xiàn)城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。因此，應(yīng)把創(chuàng)新城市經(jīng)營管理理念放在首要位置來抓。一
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服務(wù)上來；采取“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法，將該回歸部門管理的一些職能回歸相關(guān)部門，將該管的事管起來；該由市場和社會辦的事情，要盡快剝離出去交給市場和社會。
　　二、以建立高效能的城管運作機制為動力，突出理順城市管理_
　　當(dāng)前，**市城市管理更深層次的矛盾突出表現(xiàn)在：從橫向看，城市管理的權(quán)限分布在市城建、建設(shè)、城管、公安、工商、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門，各城管機構(gòu)職能交叉重疊，缺乏第一責(zé)任人，分散管理情況嚴重；從縱向看，推行相對集中行政執(zhí)法進展緩慢，事權(quán)劃分不夠明晰。其原因是現(xiàn)有的城市管理_存在較大弊端，沒有順應(yīng)綜合化、規(guī)范化和社會化的改革方向。
　　對此，我們應(yīng)按照“屬地管理、同城同策、重心下移、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)一致”的原則，一是加強對城市管理部門的改革。完善“兩級政府（州、市），三級管理（市、街道、社區(qū)），四級網(wǎng)絡(luò)（街道、社區(qū)、州直部門、市直部門）”的“大城管”格局，關(guān)鍵要以市級城管部門改革為突破口。首先是強化市城管局職能：將市城管局升格為集權(quán)度較高的綜合性城市管理機構(gòu)，承擔(dān)全市城管工作的綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督和考核評估職能，負責(zé)指導(dǎo)環(huán)境保護、公共交通、建筑管理、規(guī)劃管理等城管協(xié)管部門和各街道所涉城市管理方面的工作，統(tǒng)一安排部署推進城市管理各項事務(wù)，克服職能交叉、分散管理的弊端，并積極研究城市公共管理和社會服務(wù)的新政策新措施，為市委、市政府在城市管理宏觀決策上當(dāng)好參謀。其次是組建市公共事業(yè)管理局：力爭到年底以前，完成市公共事業(yè)管理局組建工作，將市政公用、公共衛(wèi)生、園林綠化、垃圾污水處理等行政管理事務(wù)整合起來，統(tǒng)一交由市公共事業(yè)管理局負責(zé)。再次是組建市城管執(zhí)法局：主要擔(dān)負市容市貌管理、攤位經(jīng)營管理、衛(wèi)生管理職責(zé)，全面提升城管執(zhí)法水平。二是加強對生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)型部門的改革。采取“兩條腿”走路的辦法，以市城建系統(tǒng)內(nèi)部改革為突破口，對生產(chǎn)、經(jīng)營、作業(yè)型的市政、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位進行企業(yè)化改革，使其成為獨立的市場主體，其行政職能劃轉(zhuǎn)市公共事業(yè)管理局，通過公開競爭承接作業(yè)任務(wù)，走產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展道路。三是加快轉(zhuǎn)變街道社區(qū)職能。城區(qū)個街道應(yīng)在市城管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，強化自身在城市管理方面的職能，建立完善街區(qū)管理組織，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設(shè)施、園林綠化的監(jiān)督和維護，并將部分職能下移，強化社區(qū)自主管理功能，鼓勵興辦社區(qū)服務(wù)項目，允許社會力量參加小區(qū)衛(wèi)生等有償服務(wù)，著力解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。四是建立健全一把手責(zé)任制和市民評價機制。市城建、環(huán)保、衛(wèi)生、交警、環(huán)衛(wèi)、城管等幾個主要責(zé)任部門“一把手”要主動牽頭開展雙創(chuàng)活動，責(zé)任轄區(qū)各街道和機關(guān)單位“一把手”要組織協(xié)調(diào)和落實責(zé)任區(qū)內(nèi)居民的衛(wèi)生和“門前三包”等工作。應(yīng)盡快設(shè)立城市管理基金，對市民積極參與城市管理的行為給予獎勵；建立市民公開評議考核城市管理部門和街道的工作制度，逐步完善科學(xué)的城市管理考評體系，評議考核的結(jié)果將作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據(jù)。
　　三、以構(gòu)建和諧型的生態(tài)文明之城為載體，突出提高綜合管理水平
　　市民對于城市管理方面反映較為強烈的問題有：環(huán)境衛(wèi)生狀況區(qū)域不平衡，一些地段“臟、亂、差”的狀況沒有根本好轉(zhuǎn)；綠地建設(shè)與管理跟不上城市建設(shè)發(fā)展速度侵占綠地和毀壞林木現(xiàn)象有所抬頭；交通管理措施不力，上下班時段主要路口車輛通行不暢；市民文明素質(zhì)普遍較低，城市意識、環(huán)保意識、衛(wèi)生意識差，路燈、垃圾箱、磁卡電話等公用設(shè)施經(jīng)常遭到破壞，對市民的文明素質(zhì)教育力度尚有待增強。
　　對此，應(yīng)充分調(diào)動社會各方面的力量，以“四創(chuàng)”活動為載體，多措并舉提高城市綜合管理水平。一是圍繞創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，突出抓好市容市貌治理。集中力量對違法違章建筑、集貿(mào)市場、建筑工地、居民小區(qū)進行專項治理，整頓沿街門面和建筑物外觀，整頓不規(guī)范的 ……（未完，全文共4054字，當(dāng)前僅顯示2048字，請閱讀下面提示信息。收藏《推動城市管理和諧長效發(fā)展的思考》）