新形勢下涉法涉訴信訪問題探討

目錄/提綱：……
一、涉訴信訪的形勢
二、涉訴信訪的成因
三、解決涉訴信訪的對策
一是抓教育
二是深化對信訪工作認(rèn)識
三是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)
一是狠抓審判質(zhì)量，提高審判業(yè)務(wù)能力
二是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高法官廉潔自律能力
三是加大訴訟調(diào)解力度，提高訴訟調(diào)解能力
四是改進(jìn)審判作風(fēng)，提高文明高效的辦案能力
一是法院內(nèi)部應(yīng)建立專門信訪接待處理工作中心
三是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和便民機(jī)制
四是建立信訪工作獎懲機(jī)制
三是切實(shí)加大對司法經(jīng)費(fèi)的保障力度
……

　　近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的建立，改革開放步伐不斷加快，各種不可預(yù)見的新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)。人民法院已成為解決這些矛盾的重要渠道，法院受理的各類案件日益俱增，訴訟主體多元化，案情復(fù)雜，處理難度大，矛盾易激發(fā)，由此產(chǎn)生的涉訴信訪也成了影響_、影響法院形象、影響政府形象的重要因素。筆者就涉訴信訪的形勢、成因及對策談一粗淺的看法。
　　一、涉訴信訪的形勢
　　涉訴信訪案件居高不下。據(jù)最高法院統(tǒng)計(jì)，**年，地方各級人民法院辦理來信來訪萬件人次，上升。**年最高法院接待處理集體上訪比**年上升和。據(jù)悉，涉訴信訪要占社會信訪總量的左右。**年，某地法院信訪案件總量達(dá)件人次，其中來信件，來訪件人次，信訪案件中涉及刑事件，民商事件，行政件，執(zhí)行件，國家賠償案件件。信訪到縣人大內(nèi)司委人次，縣紀(jì)檢監(jiān)察人次，政法委人次，縣信訪局件人次，到法院人次。一般信訪占以上，重點(diǎn)信訪占左右。信訪_件人次，占總數(shù)，進(jìn)省城件人次，占總數(shù)，進(jìn)州府件人次，占總數(shù)，在當(dāng)?shù)攸h委、
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榮，人們經(jīng)濟(jì)文化生活的活躍，而矛盾糾紛也成倍增加，利益沖突趨向激烈，社會處于矛盾多發(fā)期，不穩(wěn)定因素增多，如企改、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、征地拆遷、土地調(diào)整等問題，在法院受理中，卻易產(chǎn)生信訪，其實(shí)許多不是法院的問題，只是矛盾最后到了法院，由法院作出的終審裁判，許多當(dāng)事人不愿意息訴服判，而選擇上訪，由此，也帶來了涉訴信訪的增多。
　�、卜ü偎痉槊褚庾R不強(qiáng)
　　在審判實(shí)踐中，少數(shù)案件實(shí)體和程度上不同程序存在裁判不公的問題，對事實(shí)證據(jù)的審查認(rèn)定和適用法律缺乏準(zhǔn)確性，案件質(zhì)量存在瑕疵還比較多，如劉某財(cái)產(chǎn)糾紛申訴一案，省、州、縣三級法院結(jié)論不一致。法律文書質(zhì)量不高，說理不夠，有的當(dāng)事人為裁判文書中某幾個(gè)文字而不斷上訪�！皥�(zhí)行難”仍未從根本上得到解決。未結(jié)執(zhí)行案件壓力仍然相當(dāng)大，執(zhí)行工作十分困難，當(dāng)事人的合法權(quán)益不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)。審判人員綜合素質(zhì)不高、工作作風(fēng)不實(shí)、文明辦案欠缺、辦案效率低引發(fā)信訪。有的案件久訴不立，久審不結(jié)，久拖不決，執(zhí)法方式簡單、粗暴，少數(shù)法官在審判過程中特權(quán)思想嚴(yán)重，缺乏公仆意識，重判輕信訪，重結(jié)案輕效果，不愿做細(xì)致的群眾思想工作。沒有正確處理好裁判與調(diào)處，坐堂辦案與巡回辦案的關(guān)系，一味強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，缺乏完善的調(diào)解機(jī)制，丟掉了傳統(tǒng)的巡回辦案優(yōu)良作風(fēng)，執(zhí)法不廉。在辦案過程中濫用_裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，吃喝當(dāng)事人，甚至出現(xiàn)辦冤、假、錯(cuò)案。
　�、承旁L機(jī)制不完善
　　法院在接待處理當(dāng)事人信訪問題時(shí)，沒有完整細(xì)致可操作的機(jī)制，當(dāng)事人對法院判決不服，既不上訴，又不申訴而到處上訪，但法院內(nèi)部有時(shí)互相推諉，常常一轉(zhuǎn)了之，有的既是有答復(fù)，也長時(shí)間結(jié)不了案。黨委、政府信訪處理機(jī)制不力，過分強(qiáng)調(diào)“花錢買平安”，對無理纏訪的當(dāng)事人不敢依法處理，一味遷就妥協(xié)，力求少生事端。有的信訪部門對信訪者的理由、能力以及案件事實(shí)缺乏甄別，盲目地簡單批轉(zhuǎn)，隨意表態(tài)，造成當(dāng)事人緊扣領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)而糾纏不休。刑、民、行三大訴訟法申訴沒有次數(shù)限制，當(dāng)事人可以隨時(shí)向法院申訴而多次再審，對穩(wěn)定社會和維護(hù)司法權(quán)威極為不利，司法公信力下降，易使當(dāng)事人產(chǎn)生始終都有申訴改判機(jī)會的念頭，不肯息訴罷訪，客觀上造成了信訪不止的局面。
　�、崔k案經(jīng)費(fèi)受制約
　　《憲法》和《法院組織法》確定了人民法院的地位，人民法院依據(jù)《憲法》獨(dú)立行使審判權(quán)，但由于受地方行政限制，受同級人大的監(jiān)督，人民法院的人、財(cái)、物由地方政府負(fù)責(zé)保障。如法院審判力量有限，不能及時(shí)補(bǔ)充。經(jīng)費(fèi)困難不能保障辦案的需要，許多申訴案件不能及時(shí)組織外出調(diào)查，案件不能及時(shí)結(jié)案，一拖再拖，引發(fā)當(dāng)事人多次信訪。
　�、诞�(dāng)事人文化素質(zhì)低下
　　在老、少、邊、窮地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、文化落后，信息閉塞，當(dāng)事人訴訟能力低。特別是基層法院面臨的絕大部分當(dāng)事人是廣大農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念落后，法律意識淡薄，對法院審判方式的改革不理解，當(dāng)事人缺乏證據(jù)意識、缺乏正確的訴訟理念，對訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，不能正確看待法律事實(shí)與客觀事實(shí)的差異，片面地將敗訴責(zé)任和無法執(zhí)行的責(zé)任歸咎于法院。有的當(dāng)事人向法院提出不實(shí)際的要求，達(dá)不到就信訪，給法院信訪工作帶來相當(dāng)大的難度。誰舉張、誰舉證，舉證不能則承擔(dān)敗訴責(zé)任不適應(yīng)。有的信訪當(dāng)事人不聽辦案人員的法律宣傳和勸阻，一意孤行，不是通過正當(dāng)?shù)那酪婪ǚ从�，而是有意將某一�?shí)事向多個(gè)部門以傳單式散發(fā)，對法院或者法官進(jìn)行攻擊報(bào)復(fù)，以達(dá)到個(gè)人某種目的。
　　三、解決涉訴信訪的對策
　　最近，_總書記對信訴工作作了重要批示：必須提醒各級黨委、政府高度重視；必須帶著感情做工作；必須堅(jiān)決貫徹黨的政策；必須努力把問題處理在當(dāng)?shù)兀?……（未完，全文共5574字，當(dāng)前僅顯示1957字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下涉法涉訴信訪問題探討》）