對農村“黑車非駕”問題的思考

目錄/提綱：……
一、我州農機安全的現狀及存在問題
二、形成“黑車非駕”問題的原因
（一）部分機手和農民法制觀念不強，安全意識淡薄
（二）執(zhí)法不嚴、違法不糾的現象嚴重
（三）管理_不順，職能交叉，部門扯皮
（四）沒有對拖拉機實行分類管理，這是最主要的原因
三、解決“黑車非駕”問題的主要措施
（一）加強宣傳教育，提高農民素質
一是加強領導，健全機構
三是面向各級領導的宣傳，讓他們了解農機監(jiān)理工作的重要性
（二）理順管理_，提高工作效率
（三）加大農機行政執(zhí)法力度
（四）對拖拉機實行分類管理，是解決“黑車非駕”最根本的方法
二是既從事營運又從事農田作業(yè)的拖拉機三是專門從事農田作業(yè)的拖拉機
二是實施農作牌符合我州農村的實際，得到農民的擁護和支持
（五）建立健全安全生產責任制
（六）加強隊伍建設，提高執(zhí)法水平
……

　　拖拉機是農村群眾的主要生產、交通工具之一，它的產生和發(fā)展?jié)u漸取代了刀耕火種的生產方式和人背馬馱的交通方式。拖拉機確實給村民們的生產和生活帶來了極大的便利。但由于農村居住分散，農機監(jiān)理鞭長莫及，失管失控面較大，以致有的村民安全意識不強，使拖拉機無牌無證、酒后駕駛、違章載人等嚴重違章現象較為突出，且屢屢釀成人員傷亡的悲劇。從造成拖拉機事故的原因分析和調查結果來看，無牌無證（黑車非駕）是造成拖拉機事故的主要原因之一。
　　一、我州農機安全的現狀及存在問題
　　*年未，西雙版納州擁有各類拖拉機臺，其中：大中型拖拉機臺；小型拖拉機臺；農用運輸車臺。擁有量在全省名列前矛。參加年度檢審的拖拉機臺，沒有辦理牌證手續(xù)和未參加年度檢審的拖拉機臺（俗稱黑車），占拖拉機總數的；有駕駛人員人，參加年度審驗的駕駛員人，沒有辦理駕駛證和未參加年度審驗的駕駛員人（俗稱非駕），占駕駛員總數的。數萬“非駕”人員操作著數萬臺“黑車”，這類車輛安全性能、駕駛員技術水平得不到保證；為躲避監(jiān)管，他們經常在夜晚等能見度低但檢查較少的時間行車，專走路況差但較偏僻的田間
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理部門抽調有關人員組成近百人的檢查隊伍，長期不間斷地開展路檢路查，在檢查中，加大安全法規(guī)宣傳力度，對違章行為堅決取締，對手續(xù)不全的現場給予辦理，共出動檢查人員人次，出動宣傳車余次，到村寨、田間地頭宣傳余次，受教育群眾人次。查驗拖拉機臺，查處違章車輛臺；進村入戶補發(fā)牌照臺，補審駕駛員人；拖拉機檢審臺。工作中采取分階段、定任務、定指標、定獎懲的措施；方法上做到上路檢查與上門服務相結合，說服教育與罰款懲處相結合；同時改進工作作風，改變工作態(tài)度。然而年度檢審率依然不高，“黑車非駕”依然是日趨嚴重。
　　二、形成“黑車非駕”問題的原因
　�。ㄒ唬┎糠謾C手和農民法制觀念不強，安全意識淡薄。在和機手、農民的交談中了解到，對年國務院頒布的《中華人民共和國道路交通管理條例》、年云南省人大頒布施行的《云南省農業(yè)機械管理條例》和年頒布施行的《云南省農業(yè)機械監(jiān)理條例》以及國家農業(yè)部、省農業(yè)廳頒布的有關農機安全生產的規(guī)章和規(guī)范性文件等知之甚少。有的駕駛員錯誤地認為，自己買的拖拉機自己用，“拉拉肥料，運運土，收收谷子，送送糧”，無異于養(yǎng)了一頭大家畜，還落什么戶，掛什么牌，更無必要搞什么年度檢審，根本不懂得作為一種機動車輛要納入國家統(tǒng)一強制管理的范疇，以保證人民生命財產安全的道理。有些農民還錯誤地認為，機關干部既然可以坐小汽車，我們趕街、下地勞動，或者婚喪嫁娶辦事乘坐拖拉機有何不可，豈不知農業(yè)機械是專為搞農田作業(yè)和農業(yè)運輸設計的，其安全性能是不能與專門從事載客運輸的機械相比擬的。
　　（二）執(zhí)法不嚴、違法不糾的現象嚴重。近些年來，省人大、省政府以及國家農業(yè)部、省農業(yè)廳先后制定了一系列農機安全管理方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。但從調查的情況看，依法管理沒有真正落到實處。其中有宣傳不到位的情況，每出臺一部法規(guī)、規(guī)章，從上到下沒有大張旗鼓地宣傳，聲勢不夠大，沒有達到家喻戶曉，人人皆知的目的；也有執(zhí)法不嚴的情況，以勐�？h勐混鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)有拖拉機臺，已辦理牌證手續(xù)的臺，未辦理牌證手續(xù)的臺，參加年度檢審的臺，占拖拉機總數的，無證駕車人。同在該鄉(xiāng)的手扶拖拉機，參加年度檢審的，要接受車輛檢驗辦理相關手續(xù)，還要上繳有關部門的各項費用，分別是養(yǎng)路費元、運輸管理費元、保險費元、檢審費元、農機服務費元、車船使用稅元，合計元；不參加檢審的拖拉機，逃避了檢驗和以上相關費用。而農機監(jiān)理工作受人員、經費、車輛等限制，執(zhí)法力度跟不止，不能及時查處不參加檢審等違章行為，這樣參加檢審的機手有“吃虧的感覺”。對違章現象處罰力度不夠，在一定程度上助長了“黑車非駕”的形成。個別農機安全執(zhí)法人員不是秉公辦事，甚至徇私枉法，對待熟人違規(guī)違章往往睜只眼閉只眼，網開一面，而對待其他人則加重處罰或者亂處罰，既損害了法律的尊嚴，又傷害了管理對象的感情。
　�。ㄈ┕芾韄不順，職能交叉，部門扯皮。年國務院確立的農機安全由農機監(jiān)理部門為主體負責，上道路時接受公安、交通部門安全管理的分工原則，是搞好我國農機安全工作的基本_和指導方針。年國務院在政府機構改革中，明確賦予農業(yè)部組織實施拖拉機、聯合收割機、農用運輸車等農業(yè)機械的安全監(jiān)理、產品質量檢驗、鑒定和認證管理。這是符合精簡、效率、統(tǒng)一的機構改革原則的，也是符合我國國情的。這個精神在我州沒有很好的落實。近幾年來，公安交警在部門利益的驅動下，提出不許農機學校培訓拖拉機駕駛員，停止農機監(jiān)理對拖拉機駕駛員進行考試和年度審驗工作。形成駕駛員的培訓、考試、審驗由公安交警管，拖拉機的落戶、檢驗由農業(yè)部門管，出現“人機分離”局面。這不僅違背了國務院的有關精神，還給我州農村的拖拉機及駕駛員帶來極大的不便。造成很多駕駛員不能按時參加年度檢審，無證駕車人員逐年增多。
　�。ㄋ模]有對拖拉機實行分類管理，這是最主要的原因。我州的拖拉機按用途大致可分為三種類別：專門從事營運的拖拉機；既從事營運又從事農田作業(yè)的拖拉機；專門從事農田作業(yè)的拖拉機。前 ……（未完，全文共5980字，當前僅顯示2100字，請閱讀下面提示信息。收藏《對農村“黑車非駕”問題的思考》）