提高行政政法工作效績的財政思考

目錄/提綱：……
一、行政政法財政財務管理中存在的主要問題
二、原因分析
二是財政部門受財力限制，不能滿足日益增長的經費需要，使預算缺乏可行性
三、強化財政管理，提高行政政法工作績效的措施選擇
（一）績效觀點的提出
（二）措施選擇
一是推進部門預算改革
二是推進國庫集中收付改革
三是深化政府采購
四是強化收支兩條線管理，全面實行“收繳、罰繳、收支”三分離
……

　　提高行政政法工作績效的財政思考
　　就地方政府而言，行政政法部門是其主要組成部分，行政政法部門為社會生產公共產品的質量決定了地方政府為社會提供公共服務的質量，而公共產品的優(yōu)劣又取決于部門工作績效的高低。從這一觀點出發(fā)，按照公共財政要求，行政政法部門在生產公共產品過程中，一方面必須追求產品質量最優(yōu)化，另一方面必須追求運行成本最低化。財政作為控制政府運行成本的職能部門，強化行政政法部門財政財務管理，控制行政政法部門運行成本，提高行政政法部門工作績效是其工作的應有之義。下面，筆者結合漢川市行政政法財政財務管理實際，對提高行政政法工作績效談一些粗略看法。
　　一、行政政法財政財務管理中存在的主要問題
　　漢川市現有行政政法單位個，年實際支出總量萬元，占財政經常性支出的。在實際工作過程中，存在的主要問題體現在以下“五個不”上。
　�、鳖A算執(zhí)行不嚴。由于市本級可用財力有限，預算安排較緊，
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甚至呈增長趨勢，看不到資金投入應該帶來的經濟效益。
　　二、原因分析
　　之所以產生上述問題，主要原因有四個方面。
　　⒈預算約束軟化。《預算法》是我國財政法規(guī)中的首要法律，從源頭上控制行政支出就必須強化預算約束力。臨時預算追加過多的原因一是行政單位對預算的權威性認識不夠，把人大通過的預算當成一個參考數，認為需要就是預算，以本單位的實際支出需求作為要求財政供給的依據，淡化了執(zhí)行預算的意識。二是財政部門受財力限制，不能滿足日益增長的經費需要，使預算缺乏可行性。
　　⒉機構改革虛化。近幾年來，從上至下經常提精簡機構，實行人事制度改革，可實際情況是務虛的多，務實的少，機構更名不減量，人員調整未分流，甚至越改越多，“三定方案”沒有落到實處，定編數與單位實際人數、財政供養(yǎng)人數難以統(tǒng)一。有的地方將退二線年齡提前，讓在崗人員占編，順理成章地享受財政供給，而一大批提前離崗退養(yǎng)人員仍在家吃“財政飯”，這樣一來，極大地增加了財政支出壓力，加重了財政負擔。
　�、持贫冉ㄔO滯化。建立健全管理制度是職能部門的一項重要工作。目前，市（縣）級財政疲于應付日常工作和上級檢查，沒有過多的時間調查研究，制定制度，對個人部分的開支范圍、標準、項目、接待費、會議費、小車費用等沒有一個明確標準來界定，使行政單位支出無章可循，各執(zhí)行各的制度，各按各的標準開支，造成單位之間苦樂不均。
　�、锤櫣芾砣趸Ｒ恢币詠�，財政的職能作用沒有能夠充分發(fā)揮，只投不管，重投輕管的現象普遍存在。對行政單位財務收支的監(jiān)督力度不夠，致使支出項目錯位，甚至寅吃卯糧。特別是在專項資金的管理上，沒有實施跟蹤問效，款子撥出去就完事了，沒有調查是否用在申報項目上，是否發(fā)揮了應有的專項資金效益。
　　三、強化財政管理，提高行政政法工作績效的措施選擇
　�。ㄒ唬┛冃в^點的提出
　　二十世紀三十年代，美國國會通過了《政府效績與成果法案》，建立了以成果和績效為導向的預算編制、執(zhí)行和評價機制，以期提高聯邦預算資金的使用效益。本世紀初，河北省通過預算改革，實行了部門預算、綜合預算、標準定額預算、項目預算、零基預算，這些預算編制方法的改革，以及早編預算、細編預算，使預算的科學性有了很大提高，同時也簡化了預算執(zhí)行的程序，方便了預算執(zhí)行的監(jiān)督。漢川市在財政支出管理方面，也在研究各項基礎規(guī)章制度，建立有效地監(jiān)督管理機制，完善支出管理_，擴大政府采購、財政直接支付的實施范圍。這些制度的出臺和以績效為導向的預算改革都將使預算資金使用效益得到較大提高。
　　但是由于種種原因，在預算編制、執(zhí)行直到決算時，都缺乏對行政公共成果的重視。一方面財政部門為了減少支出壓力，與部門討價還價，總想少給點；另一方面，部門在申請資金時獅子大開口，總想多要點，只是一味伸手要錢，對項目落實情況和實施后的公共產品產生的效果、具體的社會效益、經濟效益卻不負責任。事實上，財政預算的最終目的是通過用納稅人的錢來為社會提供高質量的公共產品。所以，財政部門的動機不是應少花多少錢，而是公共產品能帶來多少經濟效益；各行政部門的動機也不是要來了多少錢，而是為社會做了多少事，創(chuàng)造了哪些社會效益。因此財政與部門的動機應該是一致的，而不是矛盾的。從目前情況看，這應統(tǒng)一的最終目標被忽視了，之所以造成這種結果，根源就在于管理制度不完善 ……（未完，全文共3521字，當前僅顯示1779字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高行政政法工作效績的財政思考》）