弱勢_社區(qū)就業(yè)戰(zhàn)略對策研究

目錄/提綱：……
一、社區(qū)就業(yè)的內(nèi)涵
三是社區(qū)就業(yè)的組織是否是勞動者自發(fā)或自愿組成的，否則便不能稱之為社區(qū)就業(yè)
二、南京市弱勢_就業(yè)狀況分析
三、現(xiàn)階段南京市弱勢_社區(qū)就業(yè)存在的主要問題
（一）下崗、失業(yè)人員心理預(yù)期偏高，導(dǎo)致空崗大量存在
（二）勞動力市場不完善，專業(yè)服務(wù)人才缺乏
（三）再就業(yè)服務(wù)及社會保障制度不完善，制約了下崗、失業(yè)人員再就業(yè)
（四）再就業(yè)優(yōu)惠政策難落實
（五）教育、培訓(xùn)工作滯后，成為制約下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的又一瓶頸
（六）創(chuàng)業(yè)意識較差，創(chuàng)業(yè)觀念較為落后，同時缺乏創(chuàng)業(yè)資金
四、南京市弱勢_社區(qū)就業(yè)的戰(zhàn)略對策
（一）各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展社區(qū)就業(yè)的意義，切實加強對社區(qū)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二）推進多樣化就業(yè)，倡導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)，拓展再就業(yè)空間
（三）建立并健全區(qū)域性就業(yè)服務(wù)體系，加強弱勢_指導(dǎo)和就業(yè)介紹
二是通過勞動部門的職業(yè)介紹機構(gòu)介紹安排就業(yè)，約占三是自謀職業(yè)，占
（四）大力開展對弱勢_的職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)的競爭力
（五）實施“以工代賑”和“以勞抵保”新舉措，促進社區(qū)弱勢_就業(yè)
（六）進一步落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大扶持力度
……

　　弱勢_社區(qū)就業(yè)戰(zhàn)略對策研究
　　弱勢_是我國改革以來社會階層分化的產(chǎn)物，其產(chǎn)生是與經(jīng)濟社會發(fā)展相聯(lián)系的，從某種程度上說是改革的必然結(jié)果。在**年《政府工作報告》中，_總理第一次使用“弱勢_”的概念，表明弱勢_問題已引起我國政府的高度重視。目前，弱勢_主要包括：一是下崗職工及已經(jīng)出了再就業(yè)服務(wù)中心，但尚未找到工作的失業(yè)人員；二是“_外”的人，即那些從來沒有在國有單位工作過、靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及社會優(yōu)撫安置對象，包括殘疾人和孤寡老人；三是進城謀求職業(yè)、尋找工作、賴以生存的農(nóng)民工；四是少部分較早退休的“_內(nèi)”的人員，他們主要是從集體企業(yè)退下來的，退休工資較低，加上原單位效益較差，缺乏醫(yī)療保險。鑒于本研究報告的針對性，我們把研究對象鎖定為這四部分人中的下崗、失業(yè)人員，探討下崗、失業(yè)人員這一類弱勢_社區(qū)再就業(yè)的有效措施和途徑。
　　隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中下崗、失業(yè)人員的大量出現(xiàn)，社區(qū)再就業(yè)逐漸成為經(jīng)濟生活中的一個亮點，而有意識地通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進再就業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前勞動保障部門工作的
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與國內(nèi)其它地區(qū)一樣，自年代中期以來產(chǎn)生的下崗、失業(yè)人員再就業(yè)難的問題，盡管各級政府做了大量的工作（如普遍建立了“再就業(yè)中心”或“社區(qū)服務(wù)中心”，采取了“騰籠換鳥”的政策），但至今這一矛盾仍然沒有完全趨于緩和的跡象。那么，南京市下崗、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的狀況如何呢？我們運用抽樣調(diào)查方法進行了研究，發(fā)放調(diào)查問卷份，回收有效問卷份，回收率為。通過對問卷的統(tǒng)計分析，我們認(rèn)識到今后一段時間內(nèi)，社區(qū)將是下崗、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)最主要的舞臺，而社區(qū)服務(wù)則是他們實現(xiàn)再就業(yè)的“蓄水池”，社區(qū)就業(yè)將進一步促進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。
　　．社區(qū)服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）成為下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的主渠道。
　　實現(xiàn)再就業(yè)的上崗行業(yè)狀況表見表
　　調(diào)查表明，社區(qū)就業(yè)的主渠道是社區(qū)服務(wù)業(yè)，比例高達，如果加上餐飲業(yè)，則比例達到，而交通運輸業(yè)以及制造業(yè)吸納的人數(shù)較少，僅有人、人，分別只占、。
　　．下崗、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的方式主要是親朋好友介紹。
　　實現(xiàn)就業(yè)的主要方式見表
　　從上表我們可知，由于市場化的就業(yè)機制尚未完全建立，而且單位功能日漸削弱，下崗、失業(yè)人員在實現(xiàn)再就業(yè)過程中，通過親朋好友介紹仍占絕大多數(shù)，比例高達；由于近幾年來南京市采取了一些有效措施，大力發(fā)揮各級職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，為所屬社區(qū)的下崗、失業(yè)人員提供就業(yè)崗位，比例達到，居第二位。部分單位則響應(yīng)政府的號召，騰出原本屬于農(nóng)村來寧農(nóng)民工的服務(wù)崗位，為下崗、失業(yè)人員提供了一些服務(wù)崗位，占；另外表中有的下崗、失業(yè)人員選擇了自主創(chuàng)業(yè)的道路，盡管這一比例還是較低的，但表明已有不少失業(yè)人員接受了這一就業(yè)自救的方式。
　　三、現(xiàn)階段南京市弱勢_社區(qū)就業(yè)存在的主要問題
　　調(diào)查表明，南京市在幫扶下崗、失業(yè)人員這一弱勢_社區(qū)就業(yè)中取得了不少成功經(jīng)驗，但是仍然存在著一些問題制約社區(qū)就業(yè)更好地發(fā)展，主要有以下幾方面。
　�。ㄒ唬┫聧�、失業(yè)人員心理預(yù)期偏高，導(dǎo)致空崗大量存在。
　　現(xiàn)實告訴我們，一方面是下崗、失業(yè)人員在謀求再就業(yè)，而另一方面卻是大量的崗位招不到城市工人，原因是他們最希望的再就業(yè)單位仍然是政府部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)，在收入、保障方面的預(yù)期也較高。南京市勞動力資源市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在今年前幾個月該市場需要家庭服務(wù)員人，而前來求職的僅有人，崗位供求比例超過了：。由于社區(qū)服務(wù)業(yè)目前只有少部分從事公益性社區(qū)服務(wù)人員，能夠與有關(guān)部門簽訂合同、享受參加社會保險的待遇，因此家政服務(wù)員的招聘人數(shù)很少，而國有大商場招保潔工、炊事員卻趨之若鶩，盡管工資較低，他們認(rèn)為，到企業(yè)上班才是真正的就業(yè)，當(dāng)家政服務(wù)員并不是真正的工作。
　�。ǘ﹦趧恿κ袌霾煌晟�，專業(yè)服務(wù)人才缺乏。
　　就南京市來說，目前勞動力市場的不完善，也成為存在的主要問題之一。一是勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋到每個社區(qū)，信息網(wǎng)絡(luò)的作用尚未完全發(fā)揮；二是勞動力市場的職業(yè)指導(dǎo)的功能弱化了，未真正發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)作用；三是勞動力市場專業(yè)服務(wù)人才缺乏，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量難以達到要求，如對社區(qū)各單位“空崗”的收集并反饋到各勞動力市場及下崗、失業(yè)人員工作尚不完善。
　　（三）再就業(yè)服務(wù)及社會保障制度不完善，制約了下崗、失業(yè)人員再就業(yè)。
　　據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度主要是針對城市正規(guī)部門就業(yè)的全日制職工設(shè)計的，不適應(yīng)自謀職業(yè)或從事非連續(xù)性、非全日制彈性工作的再就業(yè)職工與其他勞動者。
　�。ㄋ模┰倬蜆I(yè)優(yōu)惠政策難落實。
　　社區(qū)就業(yè)是一項牽涉面很廣的工作，涉及到政府的多個部門，包括民政、勞動、稅務(wù)、工商、城管、公安、規(guī)劃、市政等。由于對這些部門之間的職責(zé)界定不清，各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，各自為政，以及部門之間、市和區(qū)之間存在著利益的不一致性，使政府出臺的有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策難以到位，其中行政性收費和工農(nóng)業(yè)稅的減免落實最為困難，致使社區(qū)就業(yè)的推進難度較大。
　　（五）教育、 ……（未完，全文共5944字，當(dāng)前僅顯示2087字，請閱讀下面提示信息。收藏《弱勢_社區(qū)就業(yè)戰(zhàn)略對策研究》）