拓展農(nóng)村法律服務(wù)的思考

目錄/提綱：……
一、拓展農(nóng)村法律服務(wù)是貫徹“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求
一是底子薄，第二是人口多，耕地少
二、拓展農(nóng)村法律服務(wù)是市場經(jīng)濟、社會法治進程的迫切需要
一是法律服務(wù)主體量少質(zhì)弱，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要
二是政事不分，法律服務(wù)所缺乏自我發(fā)展的機制和活力
三、拓展農(nóng)村法律服務(wù)的改革構(gòu)想
……

　　一、拓展農(nóng)村法律服務(wù)是貫徹“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求
　　“三個代表”重要思想是新世紀全面推進黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。“三個代表”歸根到底是代表中國最廣大人民的根本利益。在現(xiàn)實的中國離開了億農(nóng)村人口這個龐大的社會_，也就無所謂廣大而言。解決中國的問題，在很大意義上就是解決農(nóng)村的問題。從這個意義上講，研究和解決農(nóng)村法律服務(wù)問題是一項具有時代特征的巨大工程，其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義必將在依法_的偉大進程中顯現(xiàn)出來。
　　早在改革開放之初，_同志就深刻指出，要使中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，至少有兩點是必須看到的：第一是底子薄，第二是人口多，耕地少。因此中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點出發(fā)。中國的許多問題都可以從人口多而且是農(nóng)民人口多，底子薄即經(jīng)濟文化相對落后這個基本事實中找到存在問題的根源。我國目前法律服務(wù)市場主體失衡的現(xiàn)象，并非全部是農(nóng)村經(jīng)濟文化落后，法律需求匱乏造成的，恰
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入之后，農(nóng)村的法律服務(wù)明顯地滯后和不適應(yīng)。一是法律服務(wù)主體量少質(zhì)弱，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。全國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所家，法律服務(wù)工作者萬余人。全國目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所都沒有達到，必須特別說明的是，在萬余名法律服務(wù)工作者中多數(shù)是兼職，嚴格地講是指持證人數(shù)，而不是專職從業(yè)人數(shù)。僅以海南為例，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所家，基層法律服務(wù)工作者人，其中專職人員人，僅占持證人數(shù)的％。受各方面因素的影響，真正在一線從事法律服務(wù)的人員，就全國而言也不超過萬人，實際從業(yè)的法律服務(wù)工作者與農(nóng)村人口的比例不足萬分之。法律服務(wù)工作者中具有大專以上學歷的僅為％（其中還有不少水分）。多數(shù)沒有受過全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓，能承擔的法律服務(wù)業(yè)務(wù)十分有限。有許多從業(yè)多年的人員從未接受過專業(yè)培訓。二是政事不分，法律服務(wù)所缺乏自我發(fā)展的機制和活力。大部分法律服務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是兩塊牌子一套人馬。大部分法律服務(wù)工作者同時又是政府公務(wù)員。法律服務(wù)所的工作受制于司法所，司法所必須服從黨委政府名目繁多的中心工作，真正從事法律服務(wù)的時間十分有限，不僅如此，在法律服務(wù)事項、收費標準等方面相當一部分是聽命于行政領(lǐng)導。由于法律服務(wù)受制于行政管理，不可能按照市場規(guī)律運行，這是造成農(nóng)村法律服務(wù)市場長期弱化、徘徊不前的根本原因。三是法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和執(zhí)業(yè)活動，在立法上缺乏足夠的支持，僅依據(jù)“兩個部令”，其法律的權(quán)威性和社會的認知度與法治社會對法律活動的要求不相適應(yīng)。因此，有人把法律服務(wù)所說成為：“在名稱上不倫不類，在工作上不死不活”。雖不一定準確，但也不無道理。
　　現(xiàn)今發(fā)達國家律師多集中在城市從業(yè)是一種普遍現(xiàn)象，其主要原因是由城市化水平所決定的。目前世界發(fā)達國家的城市化水平已達％—％，中等發(fā)達國家在％以上，即使某些發(fā)展中國家也達到％左右，而我國目前才達到％。樂觀地看，即或我們以較快的速度達到％至少也要年的時間乃至更長的時間。依目前的％的城市化水平，％律師集中在城市，這絕對不是一種正常的現(xiàn)象。更不能成為阻礙法律服務(wù)業(yè)亦即律師制度改革創(chuàng)新的理由和屏障。首先，法律服務(wù)業(yè)要求服務(wù)主體必須具備系統(tǒng)的法律知識和熟練的法律操作技能，對服務(wù)主體的素質(zhì)有特定的標準和要求。第二，法律服務(wù)作為一種社會行業(yè)，在城市與農(nóng)村，服務(wù)主體的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對象雖有所不同，但法律的要求、法律的適用則是相同的，不論是城市還是農(nóng)村的法律服務(wù)都同屬一個行業(yè)，在主體的名稱上應(yīng)該力求統(tǒng)一，在主體的管理上也應(yīng)該統(tǒng)一于一部法律，不存在哪個重要，哪個次要的問題。第三，“法律服務(wù)工作者”這個稱呼本身并不準確。從廣義上講，法律服務(wù)工作者是一個大概念，其中也包括律師在內(nèi)，但又不限于律師。還應(yīng)包括公證員、法律顧問等�！盎鶎臃煞⻊�(wù)工作者”這一名稱是在特定的歷史條件下，一種無奈的選擇。
　　扭轉(zhuǎn)我國目前法律服務(wù)市場主體失衡狀態(tài)，必須立足于城鄉(xiāng)差別，人口比例，從立法上加以改革，從_上大膽創(chuàng)新，從制度上尋找突破口。客觀地講，我國目前的司法考試制度其重大意義，突出表現(xiàn)在為保證司法官員的基本素質(zhì)奠定了前提基礎(chǔ)，基本上滿足了城市法律服務(wù)主體的需求，但并沒有真正解決廣大農(nóng)村法律服務(wù)主體的需求問題。在現(xiàn)行的司法考試制度下，歷盡千辛萬苦獲取了法律專業(yè)資格的人，有幾個愿意和安心扎根在基層農(nóng)村從事法律服務(wù)呢按照“自主擇業(yè)”的原則，我們不可能以行政命令的手段讓某一個律師到某個地方去執(zhí)業(yè)，所以“失衡”也就勢所必然。僅以海南省為例：全省目前共有執(zhí)業(yè)律師名，其中在�？�、三亞兩個地級市執(zhí)業(yè)的名，占執(zhí)業(yè)律師總數(shù)的％。在其它個縣市從業(yè)的僅有名，只占總數(shù)的％，其中有個縣市至今因為律師數(shù)量不足人不能設(shè)立律師事務(wù)所，只好由廳里動員省會市較大的律師所設(shè)立分所，才勉強填補了空白。
　　上述情況足以說明，改革開放多年來，一方面在城市法律服務(wù)業(yè)有了重大的發(fā)展和進 ……（未完，全文共5842字，當前僅顯示2051字，請閱讀下面提示信息。收藏《拓展農(nóng)村法律服務(wù)的思考》）