關(guān)于我區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管的難點(diǎn)及對策

目錄/提綱：……
一、我區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀分析
一是監(jiān)管范圍廣
二是監(jiān)管內(nèi)容多
三是監(jiān)管任務(wù)重
四是經(jīng)費(fèi)有缺口
二、在流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管的難點(diǎn)
一是對涉嫌食品質(zhì)量安全的食品存在扣押難、封存難
二是執(zhí)行食品標(biāo)準(zhǔn)難
三是質(zhì)量鑒別難
四是處罰兌現(xiàn)難
五是職責(zé)分清難
三、加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全監(jiān)管的思路與對策
（一）建立準(zhǔn)入制度，抓好質(zhì)量關(guān)口
一是嚴(yán)格經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度
（二）日常巡查與專項整治結(jié)合，確保監(jiān)管到位
二是指相關(guān)部門經(jīng)常查到有問題的食品，三是社會和媒體重點(diǎn)關(guān)注的食品
（三）是借助社會力量，構(gòu)建檢測網(wǎng)絡(luò)
（四）舉報_并舉，加大查處力度
（五）加強(qiáng)部門之間的協(xié)作
（六）積極倡導(dǎo)誠信自律，規(guī)范經(jīng)營行為
一是加強(qiáng)社會監(jiān)督
二是加強(qiáng)信息化建設(shè)和媒體監(jiān)督
三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
……

　　最近，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，再一次重申工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的重要職責(zé)，這既是黨和國家對工商部門的高度信任，更是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮工商行政管理職能，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益的迫切需要。本文擬通過對我區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀和難點(diǎn)分析，進(jìn)一步探索強(qiáng)化監(jiān)管工作的新思路、新對策。
　　一、我區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀分析
　　隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我區(qū)商品供求狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。市場上各類商品琳瑯滿目，流通領(lǐng)域購銷兩旺。但隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場競爭的也日益激烈，流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管也面臨著新的情況和新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在兩個方面：
　　一方面，流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全，總的看，從今年7月我區(qū)加強(qiáng)食品安全專項整治以來，在食品生產(chǎn)加工中，食品質(zhì)量安全多發(fā)的勢頭有所遏制，食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。但是食品安全問題存在的問題仍然比較突出，以假充真、以次充好、農(nóng)藥殘留、
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略682字，正式會員可完整閱讀）……　
的檢測設(shè)備和儀器，但是在平時工作的日常支出還有很大缺口，包括檢測人員工資、檢測儀器增添和維修、食品質(zhì)量安全宣傳、試劑、器皿損耗、購樣定量檢測、差旅、燃料、水、電等日常支出的費(fèi)用以及各工商所（分局）在抓食品質(zhì)量安全時的費(fèi)用還未納入政府預(yù)算。流通領(lǐng)域食品檢測是工商部門新增加的業(yè)務(wù)，是一塊純?yōu)槊穹⻊?wù)的項目，但其經(jīng)費(fèi)還未納入預(yù)算，其日常開支剝占了其他業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)。
　　二、在流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管的難點(diǎn)
　　一是對涉嫌食品質(zhì)量安全的食品存在扣押難、封存難。流通領(lǐng)域食品多數(shù)為鮮活農(nóng)產(chǎn)品，易腐爛變質(zhì)，通過法定的定量檢測，需要幾天時間，對僅僅是嫌疑而沒有確鑿的農(nóng)產(chǎn)品，實施扣押、封存等手段，即給工商部門監(jiān)管執(zhí)法帶來一定的風(fēng)險，如果不實行及時扣押、封存等手段，卻給違法分子有機(jī)可乘，損害廣大了消費(fèi)者的利益。行政執(zhí)法缺乏科學(xué)、有效的手段，加之定量檢驗時間長，難免影響對違法法經(jīng)營活動的及時查處。
　　二是執(zhí)行食品標(biāo)準(zhǔn)難。是指食品類別多，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)多。現(xiàn)在主要有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)）、國家參考標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及部門標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）等標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)之間的交錯存在缺陷，對執(zhí)法帶來困難。
　　三是質(zhì)量鑒別難。雖然，我們成立了快速定性機(jī)構(gòu)，但是，檢測項目少，僅有八個檢測項目，仍局限于定性檢測。目前，我們對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管和鑒定，多數(shù)工商所（分局）仍在沿用看、聞、嘗、摸、比等陳舊方法。由于自身手段的局限和落后，對流通領(lǐng)域涉嫌質(zhì)量問題的商品，主要采取送有關(guān)部門和檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定的方法。
　　四是處罰兌現(xiàn)難。由于流通領(lǐng)域商品售假行為面廣量多，往往出現(xiàn)抽測一種，轉(zhuǎn)移數(shù)種，處罰一家，隱匿數(shù)家的情況。由于不能采取行政強(qiáng)制措施（先行扣押等），處罰結(jié)果很難兌現(xiàn)。
　　五是職責(zé)分清難。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中規(guī)定工商部門的職責(zé)分工和原來國家工商總局的“三定”方案，工商部門負(fù)責(zé)對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，即生產(chǎn)加工歸質(zhì)量監(jiān)督部門，流通領(lǐng)域歸工商部門。在流通領(lǐng)域查處某些食品涉嫌商標(biāo)侵權(quán)時，其違法主體多數(shù)都在生產(chǎn)領(lǐng)域，而《商標(biāo)法》明確的執(zhí)法主體為工商部門。在我們普陀，有些情況誰能說得清這是生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域？比如，展茅的魷魚市場、順母的蝦米市場、舟山的國際水產(chǎn)城，市場內(nèi)的有些業(yè)主邊加工邊銷售，很難區(qū)分這是生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域。
　　三、加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全監(jiān)管的思路與對策
　　流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督管理是我區(qū)工商行政機(jī)關(guān)一項新的職能，也是一個新的挑戰(zhàn)。我們在積極要求政府在確保我們經(jīng)費(fèi)的同時，實踐也使我們充分認(rèn)識到，確保我區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管職能到位，要做到既不越位，又不缺位，必須更新觀念，改革監(jiān)管模式，積極探索建立商品準(zhǔn)入、巡查、檢測、_、自律等新型監(jiān)管機(jī)制。
　�。ㄒ唬┙�(zhǔn)入制度，抓好質(zhì)量關(guān)口。一是嚴(yán)格經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度。對納入商品準(zhǔn)入的食品建立進(jìn)貨臺帳，對銷售豆制品、肉類、禽類、糧食及其制品、干水產(chǎn)品等列入商品準(zhǔn)入范圍的食品，應(yīng)當(dāng)提供供方營業(yè)執(zhí)照和商品有效的生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等有關(guān)證明文件。要把強(qiáng)制性推行標(biāo)準(zhǔn)，作為保證流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的重要手段，嚴(yán)防有毒、有害食品從市場中擴(kuò)散出去。在此同時，要認(rèn)真貫徹分局《關(guān)于進(jìn)一步做好全區(qū)副食品批發(fā)市場商品準(zhǔn)入制度的意見》（舟工商普市[2004]81號）中規(guī)定的《重要商品的進(jìn)貨索證制度》、《重要商品的進(jìn)銷臺帳制度》、《倉儲登記備案制度》、《特殊經(jīng)銷關(guān)系的備案制度》、《不合格商品先行下柜》、《強(qiáng)制退出銷毀制度》等五項制度的認(rèn)真落實。
　�。� ……（未完，全文共3792字，當(dāng)前僅顯示1915字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管的難點(diǎn)及對策》）