對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的思考--立足創(chuàng)新 建立開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1984年，至今已走過(guò)了21年的輝煌歷程，作為對(duì)外開(kāi)放及_創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)取得了令人矚目的成就，東南沿海城市的首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已率先建成了一批工業(yè)化現(xiàn)代新城區(qū)，進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步加快，大到每個(gè)國(guó)家、小至每個(gè)國(guó)家中的每個(gè)區(qū)域、乃至每個(gè)企業(yè)都正在融入一個(gè)龐大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈體系之中。開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中的重要環(huán)節(jié)，正面臨著歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分析其現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，研究其可持續(xù)發(fā)展方略有著十分重要的意義。
　　一、我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀分析
　　以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，2004年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合投資環(huán)境進(jìn)一步改善。全國(guó)49個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和享受?chē)?guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)政策的5個(gè)工業(yè)園區(qū)共實(shí)現(xiàn)gdp6601.44億元,同比增長(zhǎng)32.43%，高于全國(guó)增幅22.93個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值4855.62億元，同比增長(zhǎng)34.80%，高于全國(guó)增幅23.30個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))17949.11億元，同比增長(zhǎng)38.53%；稅收收入933.04億元，同比增長(zhǎng)23.31%；出口803.04億美元，同比增長(zhǎng)64.29%，高于全國(guó)增幅28.89個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口859.04億美元
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變，法規(guī)的隨意，不僅制約了各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，而且損害了我國(guó)在國(guó)外投資者心目中的整體信譽(yù)。
　　(二)管理_
　　良好的投資環(huán)境需要健全的管理_為之提供運(yùn)行的保障。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已初步建立起了有利于改革開(kāi)放、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的行政管理_、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)服務(wù)機(jī)制。但也存在著一些_性障礙，主要表現(xiàn)在：
　　1、地位不夠明確
　　我國(guó)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，中央以文件形式賦予了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能。各地為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展也頒發(fā)了《開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l理》，增加了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一定的行政管理權(quán)限，但對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則等始終沒(méi)有在法律上給予明確�！堕_(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l理》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)政府組織法》不配套，開(kāi)發(fā)區(qū)的法律地位不明確，造成《開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》的規(guī)定與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，使地方發(fā)布的《開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》難以執(zhí)行。
　　2、政管理改革缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)
　　由于開(kāi)發(fā)區(qū)的管理_缺乏法律地位，特別是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制尚未有科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)范和界定，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)所賦權(quán)限調(diào)整的隨意性極易造成開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理_的波動(dòng)，使開(kāi)發(fā)區(qū)的管理_經(jīng)常處于向舊_復(fù)歸的狀態(tài)中。上級(jí)政府職能部門(mén)要求開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象普遍存在，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)“條條管理”部門(mén)越來(lái)越多。這些不僅增加了開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理“條塊”部門(mén)之間的協(xié)調(diào)成本，弱化了開(kāi)發(fā)區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革示范效應(yīng)，開(kāi)發(fā)區(qū)向一般行政區(qū)復(fù)歸的壓力加大，而且在一定程度上也影響了項(xiàng)目引進(jìn)和外商投資。
　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　“開(kāi)發(fā)區(qū)只有企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)”，目前，我國(guó)企業(yè)更多的是單兵作戰(zhàn)，并未形成產(chǎn)業(yè)的整體力量，開(kāi)發(fā)區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)尚未體現(xiàn)，當(dāng)然無(wú)從談及在國(guó)際舞臺(tái)上展示中國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體形象；同時(shí)，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)已具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和實(shí)力，但是我國(guó)的大部分企業(yè)仍游離于wto規(guī)則之外，并且一直處于國(guó)際分工價(jià)值鏈的低附加值環(huán)節(jié)。凡此種種狀況均不利于開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，急待改變。因此，在新的形勢(shì)下，各地開(kāi)發(fā)區(qū)都面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向，并按價(jià)值鏈的原則，培養(yǎng)并壯大有自己的特色產(chǎn)業(yè)群的重大問(wèn)題。
　　二、開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究
　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的基本條件。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的資源，從單純的稅收優(yōu)惠、廉價(jià)土地和勞動(dòng)力為主要引力的開(kāi)放，轉(zhuǎn)向以改善環(huán)境、健全_、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新為引力的開(kāi)放，以形成開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的局面，并為最終提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平而努力�？梢哉J(rèn)為：未來(lái)的投資環(huán)境將逐漸趨同并拓展，開(kāi)發(fā)區(qū)之間的共性將隨之增加，各自為政的現(xiàn)象也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，公平競(jìng)爭(zhēng)、友好合作將成為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的主旋律。
　　然而，具體針對(duì)每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)而言，由于各開(kāi)發(fā)區(qū)之間以及開(kāi)發(fā)區(qū)與周?chē)貐^(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，因此，立足于充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依靠特色來(lái)進(jìn)行招商引資和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中獨(dú)特的不可或缺的環(huán)節(jié)，仍是各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的法寶，更是從容應(yīng)對(duì)來(lái)自wto的挑戰(zhàn)的有效對(duì)策。
　　(一)投資環(huán)境創(chuàng)新
　　據(jù)悉，為了適應(yīng)加入wto的需要，國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)M從六個(gè)方面推進(jìn)稅制改革，即統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，外資企業(yè)在稅收上享有的超國(guó)民稅收優(yōu)惠待遇將逐步取消，用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性的稅收優(yōu)惠政策來(lái)取代現(xiàn)行的普遍性外資稅收優(yōu)惠；實(shí)施增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型改革；調(diào)整消費(fèi)稅征收稅目；擇機(jī)出臺(tái)一些新的稅種；對(duì)涉及國(guó)j-a全的衛(wèi)生、環(huán)保等產(chǎn)品將實(shí)行差別性進(jìn)口稅收政策；對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行“零稅率”。因此，新的稅制將提供一個(gè)更適宜外商投資和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策環(huán)境，并有利于保障內(nèi)外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立理性的投資理念。盡管設(shè)計(jì)和實(shí)施適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠對(duì)刺激投資起著重要的作用，但是許多外商尤其是跨國(guó)公司卻認(rèn)為，稅收優(yōu)惠不是主要的，他們更看重的是總體投資環(huán)境、市場(chǎng)前景以及投資回報(bào)率。
　　在投資環(huán)境的創(chuàng)新方面，開(kāi)發(fā)區(qū)迫切需要在改善基礎(chǔ)設(shè)施、健全法律和法規(guī)、加大政策支持力度、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境、拓展新的發(fā)展空間等方面下功夫，按照一區(qū)多園模式，使開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為激活科技資源、廣納海內(nèi)外英才，把人才和智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的孵化器和推進(jìn)器。
　　(二)管理_創(chuàng)新
　　管理_創(chuàng)新是開(kāi)發(fā)區(qū)不斷獲取新的發(fā)展契機(jī)和培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的基本條件，這既是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程，也是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。開(kāi)發(fā)區(qū)深層次的發(fā) ……（未完，全文共4615字，當(dāng)前僅顯示2331字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的思考--立足創(chuàng)新 建立開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)》）