“十一五”時期計劃生育工作新機制建設發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、深刻認識全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制的重要意義
二、全面深化綜合改革，建立和完善工作新機制的指導思想、規(guī)劃目標和基本原則
三、加強法制建設，努力構建依法管理機制
四、夯實基層基礎工作，努力構建計劃生育村(居)民自治工作機制
五、堅持以人的全面發(fā)展為中心，努力構建以技術服務為重點的優(yōu)質服務機制
六、加大政策推動力度，努力構建利益導向機制
七、堅持政府主導、部門聯(lián)動、社會參與，努力構建綜合治理人口問題工作機制
八、深化婚育新風進萬家活動，努力構建計劃生育宣傳教育工作新機制
九、加快建立和完善人口計生信息管理和服務機制
十、切實加強領導，健全完善保障體系
……

　　“十一五”時期是我縣經濟社會發(fā)展處于承前啟后的重要時期，人口和計劃生育事業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，任務極為艱巨。為牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，切實轉變工作理念、工作思路和方法，使我縣的人口和計劃生育工作主動適應構建社會主義和諧社會新形勢、新要求和新任務，為且末縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，依據有關的法律、法規(guī)，特制定本規(guī)劃：
　　一、深刻認識全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制的重要意義。
　　1、全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制，是落實科學發(fā)展觀的客觀要求。黨中央提出了以人為本的科學發(fā)展觀，這就要求我們要努力探索人口發(fā)展的自然規(guī)律和社會規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事,適應人民群眾更加關心自身的生活質量和生命質量,更加需要生殖健康的科學知識,更加重視人的全面發(fā)展等的需要,人口和計劃生育工作的管理機制、工作方法、隊伍素質和思想作風必須轉變，要以群眾滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗的標準。
　　2、全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制，是穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題的必然選擇。新時期人口問題趨于多樣化、復雜化，人口素質、結構、分布等問題正在成為影響我縣人口安全的重要因素,人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。過去在計劃經濟條件
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⑶分類指導，循序漸進。根據本地區(qū)實際,綜合分析各方面因素,總結經驗教訓,從最需要解決的問題入手進行改革創(chuàng)新,取得經驗后再向其它方面推進。
　�、葟娀A，注重實效。做好人口計生工作,夯實基礎是關鍵。在全面推進綜合改革,建立完善工作新機制的同時,必須根據新形勢的要求,制定和落實符合基層工作實際和群眾需求的各項制度，制定的目標應當是經過努力能夠實現(xiàn)的,所出臺的新機制方案是符合本地區(qū)實際的,能保證落得實、管得久、成本低、效益高、群眾擁護。
　　三、加強法制建設，努力構建依法管理機制。
　　1、強化宣傳，營造依法管理氛圍。將人口計生工作法律法規(guī)納入本地區(qū)普法規(guī)劃,將計生法制教育納入縣鄉(xiāng)村三級人口學校培訓中,在廣播電視上開辦“人口與計計劃生育法制講座”，采取面對面宣傳、舉辦大型宣傳活動等多種形式，使廣大群眾從多種渠道接受計劃生育法制教育。
　　2、建立健全人口計生行政執(zhí)法責任制。明確執(zhí)法主體,規(guī)范執(zhí)法程序,界定執(zhí)法權限、范圍和標準。按照行政執(zhí)法責任制規(guī)定的責任內容定時對行政執(zhí)法人員進行考核、評估，與評先、升職相掛鉤。
　　3、扎實推進行政執(zhí)法政務公開制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容,公開行政決策、管理權限、辦事依據、辦事程序、辦事時限和辦事結果等，使政務公開成為廣大人民群眾監(jiān)督人口和計劃生育依法行政的一項基本制度。
　　4、推行行政執(zhí)法過錯追究制度。人口和計劃生育行政機關及其工作人員在管理工作中發(fā)生了行政違法、行政不當或行政侵權行為,應當受到過錯追究并承擔法律責任。對濫用職權、超越職權、玩忽職守、徇私舞弊、濫設處罰項目、違反法定程序、違反“七個不準”規(guī)定,侵犯公民、法人和其他組織合法權益的,除國家機關應承擔責任外還要追究過錯行為人的法律責任。
　　5、建立健全行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度。重點是行政機關內部的檢查監(jiān)督,即縣人民政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門對所屬工作部門的檢查監(jiān)督。通過行政執(zhí)法檢查監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)行政違法、行政不當或行政侵權行為,應及時予以糾正。
　　四、夯實基層基礎工作，努力構建計劃生育村(居)民自治工作機制。
　　1、轉變政府職能,創(chuàng)新管理機制。一是要建立“政府依法行政、社會綜合服務、群眾自覺參與”的計劃生育“三位一體”的公共管理機制;二是在農村要建立“村級兩委負總責、協(xié)會組織是骨干、群眾自治又受益”的機制，在城市建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的機制，對流動人口要建立“以現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務”的計劃生育管理機制。
　　2、依法建章立制,促進村民自治程序化、規(guī)范化、具體化。經過民主程序依法制定《計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村規(guī)民約》和《計劃生育管理合同》;完善村民代表會議制度，完善民主管理、民主監(jiān)督制度，完善對村級組織和干部進行計劃生育工作民主評議制度，完善村務公開制度等等。在推行計劃生育村民自治工作中,要嚴格程序,規(guī)范運作,實現(xiàn)“四個自我”(自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督)和“四個民主”(民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督)。
　　3、推動村級計劃生育民主管理的組織依托村計生協(xié)。準確界定村委和村計生協(xié)的地位,明確工作內容,建立政府與群眾組織互聯(lián)、互補、互動的關系,支持計劃生育協(xié)會發(fā)揮更大的作用。
　　4、大力開展計劃生育村民自治“合格村”、“先進村”、“模范村”活動。按照“合格村”和“合格村協(xié)會”的標準,綜合制定驗收方案,由縣人民政府每年組織驗收一次，三年命名一次。
　　5、堅持對基層實行動態(tài)管理督查制度。制定村(社區(qū))計生宣傳員崗位責任制,明確宣傳員每月定期入戶服務、面對面咨詢宣傳、藥具發(fā)放訪查、信息收集反饋等職責，對基層人口和計劃生育工作實行全員包干責任制。
　　6、建立對基層以平時調研、評估為主的經常性督查機制。改革“集中考核、一錘定音”的突出式模式，最大限度地精簡指標，抓住主要矛盾和突出考核的重點問題，體現(xiàn)鼓勵先進，崇尚求實，推動創(chuàng)新的主題。
　　五、堅持以人的全面發(fā)展為中心，努力構建以技術服務為重點的優(yōu)質服務機制。
　　1、加強我縣以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)中心站為骨干、鄉(xiāng)服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的計劃生育服務網絡建設。堅持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務上門、方便群眾”的工作方針,強化服務機構宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放“五位一體”的服務功能。依法確認各服務機構《執(zhí)業(yè)許可證》和技術服務人員資格認證。健全計劃生育技術服務機構質 ……（未完，全文共6971字，當前僅顯示2448字，請閱讀下面提示信息。收藏《“十一五”時期計劃生育工作新機制建設發(fā)展規(guī)劃》）