“法律的統(tǒng)治”與_方略的統(tǒng)一——_法治思想的特征

　　【關(guān)鍵詞】_/法治思想
　　【正文】
　　現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是法治社會(huì)，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家更需要法治。黨的十五大提出“依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家”，是以_為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對作為_理論重要組成部分的法治思想的高度概括與總結(jié)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究_的這一思想，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。
　　一、“法律的統(tǒng)治”的戰(zhàn)略性
　　從法律高于一切的戰(zhàn)略高度，將法治——“法律的統(tǒng)治”當(dāng)作根本的_方略，是_法治思想的立足點(diǎn)。
　　其一，站在“法律的統(tǒng)治”的高度，將法治理論從觀念理性上升為_方略
　　依法_，其實(shí)質(zhì)就是法治。所謂“法治”，詞義上是“根據(jù)法律治理國家”或“按照法律治理國家的政治主張”（注：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館1996年7月全盤條第三版，第343頁；《辭海》，上海辭書出版社1990年12月第一版，1018頁。）之意，即“法律的統(tǒng)治”。
　　“法治”的主張，早在我國的春秋戰(zhàn)國時(shí)期就提出了�！豆茏印っ鞣ā分姓f：“以法_，則舉措而已”。韓非子也認(rèn)為，“任法而_”，“治民無常，唯以法治”（注：見《商君書·任法》，《韓非子·心度》。）。但他們所言之法治，其立法權(quán)操于君主之手，法自君出，君言即法，法為君用，法隨君變，實(shí)際上就是人治。所以梁啟超認(rèn)為，法家的法治“不能正本清源”，故這種法治實(shí)為專制（注：參見梁啟超：《先秦政治思想史》本論，第16
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會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是包括政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想文化建設(shè)和民主法制建設(shè)在內(nèi)的全面建設(shè)。政治建設(shè)是方向，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，思想文化建設(shè)是靈魂，而民主法制建設(shè)是保障。四者既互為條件，又互為目的；既互相促進(jìn)，又互相制約；既各自獨(dú)立，又互相_。
　　_指出：“我們的國家已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。我們要在大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制�！保ㄗⅲ骸禵文選》第二卷，人民出版社1994年10月第二版，第208頁。）這就闡明了依法_的外在體現(xiàn)形式——民主法制建設(shè)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。確立依法_在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，把依法_作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方針和重要組成部分，是_法治思想的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
　　其三，站在憲法和法律的高度，強(qiáng)調(diào)國家和社會(huì)的一切活動(dòng)都必須依法進(jìn)行
　　主張依法_，主要是指依照憲法和法律來治理國家、管理社會(huì)。同時(shí)，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各種活動(dòng)，都必須用法律形式加以確認(rèn)；必須制定完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，來切實(shí)保障人民的民主權(quán)利，把人民群眾作為依法_的主體。誠如十五大報(bào)告所說的：“依法_，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和意志力的改變而改變。”
　　要依照憲法和法律來管理國家事務(wù)，最主要的是應(yīng)做到兩條。一條是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。針對1957年以后黨內(nèi)不斷滋長的特權(quán)主義和“一言堂”、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，_指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”（注：《_文選》第二卷，人民出版社1994年10月第二版，第147頁。），要依法從嚴(yán)治黨，制定各方面的法律來糾正這種錯(cuò)誤現(xiàn)象，使黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為嚴(yán)格在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。另一條是法律面前必須人人平等�！安徽撌菗�(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度相互對待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，”“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法�！保ㄗⅲ骸禵文選》第二卷，人民出版社1994年10月第二版，第331～332頁。）每個(gè)公民，尤其是各級機(jī)關(guān)工作人員，不管是黨員還是非黨員、是領(lǐng)導(dǎo)還是非領(lǐng)導(dǎo)，都必須嚴(yán)守法紀(jì)，反對任何形式的特權(quán)，反對一切搞特殊化的行為與方式。任何公民在適用法律上要真正體現(xiàn)一律平等。
　　其四，站在_安邦的高度，提出要實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性變革。
　　“人治”與“法治”是相對而言的兩種不同的治理國家、規(guī)范社會(huì)的管理模式，它以人的權(quán)力與法的權(quán)威為各自的判斷標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性變革，主要就是實(shí)現(xiàn)從“法依人”到“人依法”的根本性變革，這是中國政治發(fā)展的必然趨勢。
　　一方面，要處理好法治與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系以及法治與黨治的關(guān)系。一是要法治，不要領(lǐng)導(dǎo)人的“人治”。_指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵�。”（注：《_文選》第二卷，人民出版社1994年10月第二版，第333頁。）為此，就要對黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行改革，改變那種憑領(lǐng)導(dǎo)人主觀意志決定一切的人治傳統(tǒng)，代之以制度的法律化、規(guī)范化。二是要法治，不要“黨治”。在黨和法的關(guān)系上，曾經(jīng)存在著“以黨_”的觀念，這是忽視民主的表現(xiàn)之一。為此，早在四十年代_就提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切�！保ㄗⅲ簠⒁姟禵文選》第一卷，人民出版社1994年10月第二版，第10～12頁。）到了八十年代，他更明確地說：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì)使用法律武器（包括罰款、重稅一類經(jīng)濟(jì)武器）同反黨反社會(huì)主義的_和各種刑事犯罪分子進(jìn)行斗爭�！保ㄗⅲ骸禵文選》第二卷，人民出版社1994年10月第二版，第371頁。）
　　另一方面，_提出要通過深化政治_和行政_改革，處理好黨和政府的關(guān)系，實(shí)行黨政分開、政企分開、政事分開、政社分開，逐步做到“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化�！保ㄗⅲ骸禵文選》第二卷，人民出版社1994年10月第二版，第336頁。）他強(qiáng)調(diào)，要理順黨組織、政府與其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，理順中央、地方與基層之間的關(guān)系，理順組織與個(gè)人之間的關(guān)系，理順各民族之間的關(guān)系。這些都充分體現(xiàn)了_的法治思想高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略性。
　　二、制度治理的法律化
　　從制度入 ……（未完，全文共7703字，當(dāng)前僅顯示2705字，請閱讀下面提示信息。收藏《“法律的統(tǒng)治”與_方略的統(tǒng)一——_法治思想的特征》）