法官制度存在的問題及改革初探

目錄/提綱：……
一、對法官隊伍現(xiàn)狀的整體評價
（一）從隊伍素質上看，法官的整體素質尤其是業(yè)務素質偏低，職業(yè)化程度不高
（二）從法官隊伍的人員構成來看，我國法官成分復雜，同質化程度嚴重不足
二、關于法官隊伍存在問題成因的思考
（一）關于法官素質的思考
（二）關于法官管理_的思考
三、關于法官職業(yè)化建設的幾點建議
（一）關于法官職業(yè)的準入問題
（二）關于法院的內部機構設置和領導干部過渡問題
（三）關于審判權的運行方式和監(jiān)督機制問題
（四）關于法官職業(yè)的保障問題
……

　　法官隊伍建設，可以說是一個“剪不斷，理還亂”的話題。有關這方面的論述，可以說是汗牛充棟、多如牛毛，可謂仁者見仁、智者見智。但它畢竟是一個不容回避的話題，筆者試圖從制度層面上解剖法官隊伍存在的問題及成因，并對法官職業(yè)化提出自己的一些看法。
　　一、對法官隊伍現(xiàn)狀的整體評價
　　說到對法官隊伍的整體評價，筆者想引用最高法院副院長曹建明的話，他說，1998年以來，全國法院大力加強隊伍建設，取得了顯著的成績，廣大法官和其他工作人員忠于職守，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，嚴肅執(zhí)法，秉公辦案，為保障改革、促進發(fā)展、維護_作出了重要貢獻。事實證明，法官隊伍是好的，是黨和人民完全值得信賴的。筆者認為，這個評價是中肯的，也是實事求是的。相比而言，法官同行政機關和其他司法機關相比，從人員素質到工作效率都是比較高的，這是有目共睹的。但這不等于說法官隊伍就不存在問題了，實際上，我們的法官隊伍無論從人員素質還是管理制度上都還存在一些問題和缺陷，存在一些不盡如人意的地方。
　　那么，現(xiàn)階段法官隊伍究竟存在一些什么問題呢？
　　（一）從隊伍素質上看，法官的整體素質尤其是業(yè)務素質偏低，職業(yè)化程度不高
　　先從業(yè)務素質看。筆者并不否認，我們的各級法院確實有一些高素質的法官，我們有些法院，特別是高級法院或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的法院，吸收了一批普通高等院校法律專業(yè)本科或碩士、博士畢業(yè)生，他們有著堅實深厚的法學理論基礎，
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結論。有學者指出，我國法官隊伍比較缺乏職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質，其職業(yè)特點也處于模糊狀態(tài)，不僅在法律意識、法律專業(yè)知識上難以形成共同語言，而且在職業(yè)倫理、職業(yè)操守等方面也難以達成共識，內部自律機制因而難以有效建立，不可避免地造成審判秩序的混亂和違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，從而導致法官的公信度不高，這個評價是十分中肯的。
　�。ㄈ⿵姆ü訇犖榈墓芾韄及管理手段來看，現(xiàn)階段實行的行政化的管理手段已經(jīng)不適應司法職業(yè)的內在要求
　　先從制度設計上說，建國以來我們的各級法院都是按標準的行政機關設計的，就是現(xiàn)在，各級法院的內部機構設置和管理方式與行政機關并無二致。如院長以下設副院長、庭長、副庭長，下設若干業(yè)務庭室和綜合處室，院長、副院長分管幾個庭室或部門的工作，這與行政機關的內部機構設置和運行方式極為相似。所有的人民法院都存在一個金字塔式的權力結構，我們的法官被人為的分成了三六九等，法官與領導之間、下級領導與上級領導之間事實上存在著領導與被領導、支配與被支配的關系，領導的好惡在很大程度上決定著法官的升遷任用與獎懲，事實上形成了法官對領導、下級領導對上級領導的人身依附關系，而人身的依附必然導致意志的屈從，造成法官的人格缺陷，不利于法官職業(yè)意識的養(yǎng)成，不利于法官獨立行使審判權。這個權力結構適用于行政機關卻不適用于人民法院，因為它違背了司法的規(guī)律。
　　再從各級法院的運行機制來看，現(xiàn)在通行的案件審批制度，也有悖于司法的規(guī)律。通行的做法是一個案件要經(jīng)過庭長、主管院長、院長審批或者審判委員會研究才能下判，審而不判、判而不審的問題始終未能解決。這些庭長、院長不辦案卻可以“唱主角”決定案件的結果，而在一線辦案的法官反而成了“跑龍?zhí)椎摹�，可謂中國一“怪”。實際上，法官的審判活動無一例外地要經(jīng)歷“獲得案件事實→擇取法律規(guī)范→解釋法律規(guī)范→對法律規(guī)范與案件事實的價值和邏輯關系進行內心確信→形成判決的思維推理過程。這個思維推理過程是由法官獨立完成的，它是一個個性化的腦力勞動，不需要他人的干擾。這種無限往復的邏輯實證過程會外化為一種定向的思維習慣，成為法官職業(yè)化的一個突出特征。而現(xiàn)行的案件審批制度卻未能體現(xiàn)這一特點，以行_力代替審判權的行使，實際上是違背司法規(guī)律的。
　　（四）從法官隊伍的數(shù)量及工作效率來看，我國法官數(shù)量過于龐大，工作效率不高
　　據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有法官大約20多萬人，平均每5、6千人就有一名法官，與發(fā)達國家每5—6萬人有一名法官的比例相比，我們的法官數(shù)量實在過于龐大。與數(shù)量龐大形成鮮明對比的是，我國法院法官的審判效率并不高，每人每年結案只有三、四十件案件，只相當于美國法官的十分之一。
　　為什么我們的審判效率如此之低？是不是一線法官辦案的絕對數(shù)量很少？我看不是，我們有相當一部分法官一年能辦一二百件案件，一般的也能辦百十件，效率并不低。造成平均結案率低的很大一個原因是我們的法院存在相當數(shù)量的“脫產(chǎn)”或“半脫產(chǎn)”法官。在法院，辦案最多的是審判員（包括助審員），副庭長次之，到了庭長一級辦案就少了，當了院級領導就基本不辦案了，再加上不辦案的行政管理人員、綜合科室的法官，不辦案或基本不辦案的法官占到了法官總人數(shù)的一半左右。這樣平均下來，審判效率自然不會很高。
　　二、關于法官隊伍存在問題成因的思考
　　關于法官隊伍存在的問題成因的探究，應當從分析問題入手，最終從制度的層面加以考量。
　�。ㄒ唬╆P于法官素質的思考
　　先從法官的選任看，選拔任用法官的標準過低使得法官的整體素質先天不足。法官職業(yè)是一個特殊的職業(yè)，法官以行使國家審判權為專門職業(yè)，不僅要具備國家公務員必須具備的基本條件，而且要具備法官必須具備的獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。然而建國以來，特別是法官法實施前，法官職業(yè)的特殊性一直被忽略了，對法官的選任幾乎無任何諸如教育背景、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷等方面的要求，很多人可以未經(jīng)嚴格選拔而進入法官隊伍。由于沒有嚴格的選拔任用法官的標準，一個人到了法院不論是否從事審判工作，不論素質是否符合審判工作的要求，只要達到一定的工作年限和干部級別，都被任命為法官。法官職稱實際上已經(jīng)成為一種象征、一種可以平均分配的待遇。結果導致兩個惡果，一是法官隊伍無節(jié)制膨脹，形成了一支數(shù)量龐大而素質參差不齊的法官隊伍。相當一部分人雖有法官職稱但卻不勝任法官職務。二是法官與書記員比例失調，由于書記員逐漸被選任為法官，造成書記員嚴重缺乏，一些本應當由書記員承擔的工作卻由審判員來完成，造成法官與書記員分工不明，既影響了工作效率，又影響了案件質量。
　　再從對法院、法官的管理制度看，制度的設計忽視了法官職業(yè)的特殊性。建國以來我們在制度的設計上把法院等同于一般的行政機關，將法官等同于一般的公務員進行管理（即使到了現(xiàn)在，法官仍然沿用公務員的考核辦法，法院的干部任免仍沿用行政機關的做法），在制度設計上忽視了法官職業(yè)的特殊性。而當我們真正認識到法官職業(yè)的特殊性的時候，時間已經(jīng)過去了半個多世紀，法官隊伍職業(yè)化程度不高 ……（未完，全文共11247字，當前僅顯示2675字，請閱讀下面提示信息。收藏《法官制度存在的問題及改革初探》）