論村委會選舉中的違法行政行為及其法律規(guī)制

目錄/提綱：……
一、村委會選舉中違法行政行為的性質(zhì)、法律特征及其主要表現(xiàn)
（七）總結(jié)交流選舉工作經(jīng)驗（八）承辦選舉工作的其它事項
二、村委會選舉中違法行政行為的發(fā)生原因
第一、村委會選舉法律法規(guī)不完善
第二、行政機(jī)關(guān)在村委會選舉中的組織、宣傳工作不到位，準(zhǔn)備不充分
第三、部分黨政干部思想觀念陳舊
第四、經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)
第五、對選舉違法行為查處不力的負(fù)面效應(yīng)
三、對村委會選舉中違法行政行為的法律規(guī)制與農(nóng)民權(quán)利救濟(jì)
第一、村委會選舉的訴訟救濟(jì)
第二、村委會選舉的行政復(fù)議救濟(jì)
第三、村委會選舉的信訪救濟(jì)
第四、村委會選舉的行政處分救濟(jì)
第五、村委會選舉的人大監(jiān)督救濟(jì)
……

　　兼談農(nóng)民選舉權(quán)利保障與救濟(jì)
　　內(nèi)容提要：村民選舉權(quán)利是憲法規(guī)定的村民自治權(quán)的一種，但在村委會選舉中，村民的這一權(quán)利卻常常受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行政行為的侵害。這種行為具有獨特的法律特征和特定的產(chǎn)生原因。我國現(xiàn)行法律對違法行政行為侵害村民選舉權(quán)利的法律規(guī)定極不完善，應(yīng)盡快加以改進(jìn)。
　　關(guān)鍵詞：村委會選舉村民選舉權(quán)違法行政行為權(quán)利救濟(jì)
　　依我國《村委會組織法》（以下簡稱村組法）和省級村委會選舉法規(guī)，行政機(jī)關(guān)在村委會選舉中享有一定的行政職權(quán)，但在村委會選舉實踐中，村民的選舉權(quán)利卻常常受到來自行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵害。因違法行政行為具有獨特的特點,且在村委會選舉中具有一定的普遍性和特別的危害性，而我國的相關(guān)法律規(guī)定又極不完善，故本文專題對此展開討論，以探求其特點和產(chǎn)生原因及其法律規(guī)制與救濟(jì)。
　　一、村委會選舉中違法行政行為的性質(zhì)、法律特征及其主要表現(xiàn)
　　村委會依法實行直接的民主選舉，對于既缺乏直接民主傳統(tǒng)又缺少民主訓(xùn)練的廣大村民和農(nóng)村各級干部來說都是新鮮事物。由于受傳統(tǒng)觀念、思維方式和其它種種復(fù)雜因素的影響，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在村委會選舉中非法干預(yù)村委會選舉事務(wù)、侵害村民選舉權(quán)利的違法現(xiàn)象屢見不鮮，有些地方的選舉違法行為甚至相當(dāng)嚴(yán)重，由此引發(fā)了一些流血事件和較多的農(nóng)民上訪活動，不但影響到村民選舉
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村委會選舉選舉辦法》第四十三條規(guī)定：“村民認(rèn)為選舉違法的，有權(quán)向上級人民代表大會常務(wù)委員會或者人民政府及其有關(guān)部門舉報，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實并在三十日內(nèi)依法處理�！倍笔t在其《村委會選舉選舉辦法》第六章即法律責(zé)任一章中規(guī)定鄉(xiāng)級人大和人民政府、縣級人大常委會和人民政府及其有關(guān)主管部門有權(quán)受理對選舉違法行為的舉報并進(jìn)行調(diào)查處理。凡對村委會選舉享有職權(quán)負(fù)有職責(zé)的國家機(jī)關(guān)都有可能成為侵害村民選舉權(quán)利的主體，各級人大及其常委會也不排除在這個假設(shè)之外。但我們這里所講的違法行政行為的主體雖然不統(tǒng)一、不確定，卻并不包括各級人大及其常委會，因為他們雖屬國家機(jī)關(guān)但并不屬于國家行政機(jī)關(guān)而是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。
　　第二，違法行政行為性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)或履行職責(zé)的行為。這是違法行政行為在法律屬性上的特征。國家因管理的需要以村組法和省級選舉法規(guī)賦予了特定行政主體在村委會選舉中特定的行政職權(quán)和職責(zé)，這是一種國家的管理權(quán)力和責(zé)任，即所謂的“公共權(quán)力”。任何行政行為都是行政主體行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)的行為。違法行政行為是違反法律規(guī)定的行為，但它也是行政行為，是行政主體在行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)的過程中作出的行為。村委會選舉中的違法行政行為只能是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)的行政行為，不能是其它行為。但如同特征（一）一樣，由于村組法對行政機(jī)關(guān)在村委會選舉中的職權(quán)職責(zé)并無明確規(guī)定，統(tǒng)一的村委會選舉法又未制定，且各省級選舉法規(guī)對此規(guī)定差異較大，普遍都比較抽象和原則，行政機(jī)關(guān)在村委會選舉中究竟享有哪些職權(quán)負(fù)有哪些職責(zé)，有時是難以界定的，需要法律法規(guī)的進(jìn)一步的完善。實踐中只能結(jié)合各省現(xiàn)行規(guī)定和具體情況去認(rèn)定。
　　第三，行為具有違法性，即行為主體在處理村委會選舉的有關(guān)事項時違反法律法規(guī)的規(guī)定，侵害了村民的選舉權(quán)利。現(xiàn)代法治的內(nèi)在精神和依法_的基本原則要求行政機(jī)關(guān)依法行政，使行政行為符合合法性的原則。侵害村民選舉權(quán)利的行政行為違反了行政行為合法性原則，具有違法性，因此構(gòu)成違法行政行為。如前述，這種違法行為可以作為和不作為兩種方式作出，同時既包括違反實體法的規(guī)定，又包括違反程序法的規(guī)定。
　　第四，行為主體主要承擔(dān)行政責(zé)任。這種行為實質(zhì)上是一種行政侵權(quán)行為，行為主體主要承擔(dān)行政責(zé)任，但必要時也承擔(dān)一定的刑事責(zé)任。
　　依村組法和各省級選舉法規(guī)，村委會選舉中侵害村民選舉權(quán)利的違法行政行為主要包括如下行為：⑴、組織村委會換屆選舉違法，即有關(guān)行政主體不及時組織村委會換屆選舉，使村民無法及時進(jìn)行村委會選舉，導(dǎo)致村民的法定選舉權(quán)利無法及時實現(xiàn)。這類違法行政行為主要包括違背定期換屆選舉的原則，無正當(dāng)理由提前突擊選舉、拖延選舉或者以種種借口拒絕組織村委會換屆選舉。⑵、指導(dǎo)村委會選舉工作違法，即有關(guān)行政主體在指導(dǎo)選舉過程中故意曲解法律、規(guī)避法律或直接違反法律，從而侵害了村民的直接選舉權(quán)利。這類違法行政行為主要發(fā)生在村委會選舉過程中，既有可能侵害村民的實體性選舉權(quán)利，也有可能侵害村民的程序性選舉權(quán)利，實踐中以后者為多。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用職權(quán)擅自指定、內(nèi)定或隨意取消、調(diào)整、變更村委會成員候選人，未經(jīng)村民會議通過而直接指定、委派、撤換或罷免村委會成員，在選舉過程中違法指定不合格人員或親信擔(dān)任村民選舉委員會成員、計票員、唱票員等選舉工作人員，指使親信監(jiān)督村民填票、投票，在計票、唱票時不公開進(jìn)行而搞暗箱操作，偽造選票、虛報選舉票數(shù)等等。⑶、確認(rèn)選舉結(jié)果違法，即有關(guān)行政主體對村委會選舉結(jié)果的效力作出了違反法律法規(guī)的認(rèn)定。如違法認(rèn)定整體選舉有效或無效、認(rèn)定具體當(dāng)選人當(dāng)選有效或無效、對當(dāng)選者不及時頒發(fā)甚或拒不頒發(fā)當(dāng)選證書等。⑷、處理選舉糾紛違法，指有權(quán)行政機(jī)關(guān)在處理村委會選舉中產(chǎn)生的糾紛或爭議時違反法律法規(guī)規(guī)定、侵害了村民選舉權(quán)利。如對村民的檢舉、控告、申訴拒不受理或受理后不依法處理等。
　　二、村委會選舉中違法行政行為的發(fā)生原因
　　造成行_力侵害村民選舉權(quán)利的原因紛繁復(fù)雜，主要有如下幾種：
　　第一、村委會選舉法律法規(guī)不完善。
　　雖然1998年11月頒布實施的新的村組法對村委會選舉作出了比試行法詳細(xì)得多的規(guī)定，但這區(qū)區(qū)六個條款、五百余字的規(guī)定相對于在幾億農(nóng)民中進(jìn)行的復(fù)雜的選舉來說，顯然是過于原則和抽象、無法滿足村民委員會選舉實踐的需要，而且這些規(guī)定本身也存在很多法律漏洞，不夠細(xì)致具體。目前，全國已有25個省級地方制定了《村委會選舉辦法》，6個省級地方制定了包括村委會選舉規(guī)范的《〈村組法〉實施辦法》，在這些選舉辦法和實施辦法中均結(jié)合各地實際對村委會選舉作出了規(guī)定。相對于村組法來說，這些省級法規(guī)的規(guī)定更為詳盡具體、操作性也更強(qiáng)，在一定程度上滿足了村委會選舉的迫切需要。然 ……（未完，全文共9279字，當(dāng)前僅顯示2534字，請閱讀下面提示信息。收藏《論村委會選舉中的違法行政行為及其法律規(guī)制》）