農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管中的盲區(qū)與誤區(qū)

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管中的“盲區(qū)”
（一）從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所上看監(jiān)管盲區(qū)
（二）從流通渠道和經(jīng)營(yíng)方式上看監(jiān)管盲區(qū)
（三）從農(nóng)村市場(chǎng)參與經(jīng)營(yíng)者角度看監(jiān)管盲區(qū)
（四）農(nóng)村家庭小作坊的監(jiān)管盲區(qū)
二、農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作的誤區(qū)
（一）“城市思維”的誤區(qū)
（二）“辦管脫鉤”的誤區(qū)
（三）對(duì)法規(guī)、政策理介的誤區(qū)
（四）管理、服務(wù)與收費(fèi)的誤區(qū)
三、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策與思考
（一）要提高認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀
（二）要加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”前沿陣地
（三）要加強(qiáng)調(diào)研，因地制宜，建立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)際的監(jiān)管工作新思路
（四）、要積極支持，加強(qiáng)配合，齊抓共管
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　　農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管中的盲區(qū)與誤區(qū)
　　2004年中央1號(hào)文件下發(fā)后,各行各業(yè)都加強(qiáng)了為“三農(nóng)”服務(wù)工作,工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門,也加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管與服務(wù),特別是阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后,各地工商機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管力度，對(duì)保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但從近年農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)狀看，還存在一些突出問題，有的已形成監(jiān)管中的“盲區(qū)”和工作上的“誤區(qū)”，需要我們認(rèn)清形勢(shì)認(rèn)真梳理，解析這些“盲區(qū)”和“誤區(qū)”，以利做好工作，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的健康發(fā)展。
　　一、農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管中的“盲區(qū)”
　�。ㄒ唬⿵慕�(jīng)營(yíng)場(chǎng)所上看監(jiān)管盲區(qū)
　　農(nóng)村中各種類型集貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)民參與市場(chǎng)交易的重要場(chǎng)所“逢集”時(shí)趕集仍是農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品、購(gòu)買農(nóng)資商品、生活消費(fèi)品和獲取市場(chǎng)信息的重要途徑。這類市場(chǎng)的最大特點(diǎn)是晨聚午散（露水集）、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、集散人走，這類市場(chǎng)的規(guī)范程度低，既有方便農(nóng)民參與交易的一面，又有易為售假欺詐者作弊的一面，亟需工商人員去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行面對(duì)面的監(jiān)管。但由于農(nóng)村工商所人員少，難以全部到位監(jiān)管，由此而形成監(jiān)管盲區(qū)。如明光市澗溪工商所，只有執(zhí)法人員6人，轄區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有大小十多個(gè)集鎮(zhèn)，天天都有逢集，特別是一些地方自發(fā)形成的“騎路集”，有的在大宗農(nóng)產(chǎn)品收獲時(shí)形成“田頭批發(fā)市場(chǎng)”，工商所人員難以及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，有的甚至無法知道，因而也就難以實(shí)施有效的
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的進(jìn)貨渠道混亂，有不少是通過城鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的批發(fā)市場(chǎng)擴(kuò)散到農(nóng)村。阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉就是通過這種方式擴(kuò)散到廣大農(nóng)村的。還有的搞倉(cāng)儲(chǔ)式配送，租用民房?jī)?chǔ)貨，用汽車流動(dòng)送貨到各鄉(xiāng)村，同時(shí)，由于農(nóng)民消費(fèi)水平不高，價(jià)格便宜是消費(fèi)的主要取向，極易被低價(jià)劣質(zhì)商品損害。定遠(yuǎn)縣無為工商所抽檢瓶裝低檔白酒，被抽檢的15組有11組理化指標(biāo)不合格，張橋工商所抽檢的14組中有7組不合格，在農(nóng)村市場(chǎng)上，幾元錢一斤的劣質(zhì)糖果、過期食品仍時(shí)能發(fā)現(xiàn)。
　�。ㄈ⿵霓r(nóng)村市場(chǎng)參與經(jīng)營(yíng)者角度看監(jiān)管盲區(qū)
　　在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與者中，大至有兩種：一是依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的各類企業(yè)和個(gè)體工商戶；二是以農(nóng)民為主體的未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與者。按照中央文件精神和國(guó)家工商管理總局的規(guī)定，農(nóng)民在市場(chǎng)上出售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)，無需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》亦規(guī)定對(duì)這類情況不作為無照經(jīng)營(yíng)查處。但是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與者中仍有監(jiān)管盲區(qū)，主要表現(xiàn)為以下兩種情形：
　　1、原供銷社、糧站在_改革中分流下崗的人員，仍有很多人從事“老本行”經(jīng)營(yíng)。如滁州市國(guó)有糧食企業(yè)原來共有職工1.5萬多名,通過深化糧食流通企業(yè)改革,改制中身份置換,共有1.2萬多人被分流,他們中的大多數(shù)人仍從事自己熟悉的糧油、飼料購(gòu)銷活動(dòng)，有的是被糧站反聘上崗，也有的自己干或成為外地糧商代理人，但只有少數(shù)人領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同樣，原供銷社的職工也大多數(shù)是承包或租賃原企業(yè)門面從事個(gè)人經(jīng)營(yíng)，且不少人仍頂著集體企業(yè)的牌子，不愿辦理與其實(shí)際狀況相符的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，甚至拒絕管理；
　　2、農(nóng)村中的原有各類事業(yè)單位，如農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、水利站、林業(yè)站、蠶繭站、文化站等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中也紛紛加入到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來，有的從事農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、有的賣農(nóng)資、有的搞“技術(shù)服務(wù)+賣商品”，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往也是監(jiān)管盲區(qū)。
　　（四）農(nóng)村家庭小作坊的監(jiān)管盲區(qū)
　　農(nóng)村中除一些略具規(guī)模的米廠、面粉廠、油廠領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，還有很多家庭式的小作坊屬監(jiān)管盲區(qū)；大體有以下幾種情形：一是“前店后坊式”小作坊，“前店”在城鎮(zhèn)市場(chǎng)上，有證照經(jīng)營(yíng)，而“后坊”大多數(shù)在城郊或農(nóng)村住家內(nèi)，在未納入監(jiān)管。全椒縣在2004年末突擊整治中查明全縣共有“前店后坊式”豆腐坊107戶（其中縣城內(nèi)31戶），有證照經(jīng)營(yíng)的僅37戶，70戶無證照，經(jīng)過專項(xiàng)整治有67戶達(dá)標(biāo)，32戶經(jīng)過限期整改后達(dá)標(biāo)，共99戶（其中縣城26戶）符合規(guī)范，領(lǐng)取有關(guān)證照后合法經(jīng)營(yíng)，還有8戶被取締。二是一些農(nóng)戶從事季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)，主要是端午、中秋、春節(jié)和當(dāng)?shù)匾恍┲匾獜R會(huì)活動(dòng)期間，生產(chǎn)一些糕點(diǎn)和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色風(fēng)味的產(chǎn)品到市場(chǎng)上出售；三是從事旅游產(chǎn)品加工生產(chǎn)或代城鎮(zhèn)大企業(yè)加工半成品玩具、工藝品，還有的為城市大型超市加工小包裝副食品、凈菜、水產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品等；四是一些制售假、劣、仿冒商品的黑作坊、窩點(diǎn)，如某縣一個(gè)原規(guī)模很大的汽車拆舊市場(chǎng)被鏟除后，仍有個(gè)別人高墻深院、惡狗看門，從事地下拆舊車、拼裝汽車活動(dòng)，雖幾經(jīng)打擊，仍難根絕。
　　二、農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作的誤區(qū)
　　產(chǎn)生上述問題的原因主要有三：
　　一是農(nóng)村正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)軌期，農(nóng)村市場(chǎng)也正經(jīng)歷一個(gè)“解體-重構(gòu)”的巨大轉(zhuǎn)型期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的“統(tǒng)購(gòu)包銷”的流通_已經(jīng)解體，而適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展需求的、符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、以農(nóng)產(chǎn)品順暢流通為主要特征的全新流通體系正在重構(gòu)過程中。在此過程中，局部農(nóng)村市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)不同程度的混亂，但必須引起高度重視；
　　二是農(nóng)村自身特點(diǎn)所決定的。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，仍屬小農(nóng)經(jīng)濟(jì)范疇，“兩弱”是基本特征：農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)_。同時(shí)由于農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程滯后，市場(chǎng)要素發(fā)育不足，很多交易方式還受傳統(tǒng)的觀念影響，加之農(nóng)民居住分散，交通、信息等均較現(xiàn)代城市落后，因而農(nóng)民在市場(chǎng)交易過程中極易受損害；
　　三是政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)有待改進(jìn)。提供“健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”這個(gè)公產(chǎn)品，是各級(jí)政府向農(nóng)民提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容�，F(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法的職能部門有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品、藥品監(jiān)督、文化、物價(jià)等多家，除工商機(jī)關(guān)在農(nóng)村設(shè)有派出機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)機(jī)構(gòu)僅設(shè)到縣城，占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)村地區(qū)很少有執(zhí)法力量。因而農(nóng)村第一線的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，難以對(duì)農(nóng)民提供直接而有效的公共服務(wù)。
　　就工商機(jī)關(guān)而言，在農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中，承擔(dān)著市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、行為監(jiān)管、打擊假冒偽劣商品、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序和農(nóng)民合法權(quán)益的重要任務(wù)。多年來，各級(jí)工商機(jī)關(guān)發(fā)揮職能，大力開展“紅盾打假護(hù)農(nóng)”、“食品安全行動(dòng)”、“培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”、促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”、“品牌農(nóng)業(yè)”等系列活動(dòng)，有力地保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。但２００４年春發(fā)生的阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件和一些地方發(fā)生的劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)事件促使我們進(jìn)行深刻的反思，在分析上述“盲區(qū)”的同時(shí)，再深入剖析我們思想認(rèn)識(shí)和工作機(jī)制上存在的一些“誤區(qū)”。
　�。ㄒ唬俺鞘兴季S”的誤區(qū)。
　　由于城市經(jīng)濟(jì)總量大，也很繁榮，工商機(jī)關(guān)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的管理投入較大，也很熟悉，形成了一套行之有效的監(jiān)管模式和運(yùn)行機(jī)制，如果將這 ……（未完，全文共7876字，當(dāng)前僅顯示2765字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管中的盲區(qū)與誤區(qū)》）