關(guān)于農(nóng)村市場化進程中的工商行政管理的對話（之四

目錄/提綱：……
一、樹立科學發(fā)展觀，明晰服務(wù)“三農(nóng)”的基點、重點和著力點
二、發(fā)揮綜合職能，做好服務(wù)“三農(nóng)”助農(nóng)增收的十項工作
三、加強農(nóng)村工商的能力建設(shè)
四、值得調(diào)研探討的新課題
……

　　當好守門人，做個“助產(chǎn)士”
　　(“守門”與“助產(chǎn)”)
　　——關(guān)于農(nóng)村市場化進程中的工商行政管理的對話（之四）
　　(李軼群熊健珩)
　　一、樹立科學發(fā)展觀，明晰服務(wù)“三農(nóng)”的基點、重點和著力點。
　　進入新世紀以來，隨著農(nóng)村市場化進程加快，我們工商機關(guān)在實行管理_改革和與所辦市場脫鉤以來，在農(nóng)村市場監(jiān)管和服務(wù)“三農(nóng)”過程中面臨一系列新情況，新課題。我們在分析農(nóng)村市場實際狀況的基礎(chǔ)上，必須用科學的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)我們的各項工作。黨的十六屆三中全會提出的科學發(fā)展觀是一種堅持以人為本，以促進人的全面發(fā)展和進步為目的社會發(fā)展觀。滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求既是社會發(fā)展的基本目標，也是我們工商機關(guān)在農(nóng)村中服務(wù)“三農(nóng)”的主要任務(wù)。我國改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，但如果八～九億農(nóng)民不能分享這個成果，不能與全社會同步發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標就難以實現(xiàn)。我們工商機關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”的工作還要放到提高我黨執(zhí)改能力的高度來認識(印度人民黨的教訓就引人深思。該黨執(zhí)改6年，經(jīng)濟發(fā)展速度達到6%-8%，政治上也比較清廉，但問題出在公平與效率上，高科技產(chǎn)業(yè)是發(fā)展了，但人民群眾得到的實惠少，處于社會下層人們的生活水平
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標管理職能，支持農(nóng)民發(fā)展“品牌農(nóng)業(yè)”，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)市場，發(fā)展成優(yōu)勢產(chǎn)品，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收。
　　5、服務(wù)“三農(nóng)”還要做好：“兩個支持”：一是支持農(nóng)村深化改革，特別是原涉農(nóng)企業(yè)（如供銷社、糧食企業(yè)等）的深化改革，規(guī)范好農(nóng)村市場主體，二是支持農(nóng)村大力發(fā)展個體私營等非公經(jīng)濟，特別是支持農(nóng)民進城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，興辦各類企業(yè)。
　　6、做好服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)工作是加強“兩個建設(shè)”：一是加強對農(nóng)村工商所（分局）的軟硬件建設(shè)；二是加強工商隊伍建設(shè)，提高服務(wù)“三農(nóng)”的綜合能力。
　　二、發(fā)揮綜合職能，做好服務(wù)“三農(nóng)”助農(nóng)增收的十項工作
　　1、加快農(nóng)村市場主體培育，支持農(nóng)民發(fā)展各種經(jīng)濟組織。發(fā)揮工商機關(guān)市場主體登記準入的職能，通過支持農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展，指導農(nóng)民增強市場主體意識，引導農(nóng)民單獨或聯(lián)合建立加工、銷售一體化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織；鼓勵支持農(nóng)村中各類專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)登記為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責任公司，對已登記的，具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，強化對企業(yè)治理制度和技術(shù)創(chuàng)新進行指導，幫助企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行監(jiān)督機制，提升管理水平，幫扶其發(fā)展成企業(yè)集團。同時積極支持并探索對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、科技園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村特色經(jīng)濟（如農(nóng)家樂旅游等）等多種形式的農(nóng)牧企業(yè)的登記工作。
　　2、全力支持農(nóng)民進城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商�，F(xiàn)階段，進城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工已達1億多人，他們已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。我們要從支持城市化進程，轉(zhuǎn)移農(nóng)民進城鎮(zhèn)和把農(nóng)民培育成市場主體的高度來認識、并結(jié)合職能做好三個方面的支持工作：一是支持城鎮(zhèn)的農(nóng)民興辦各類經(jīng)濟組織，登記為個體戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司、符合什么條件就登記成什么企業(yè)。二是培育支持為農(nóng)民進城創(chuàng)造就業(yè)機會的農(nóng)村各類中介組織、經(jīng)紀人組織、鼓勵、支持并規(guī)范他們利用多種渠道，溝通就業(yè)信息，擴大就業(yè)范圍。為農(nóng)民進城就業(yè)、經(jīng)商提供各種中介服務(wù)。在農(nóng)村經(jīng)紀人組織的發(fā)展上，可“邊發(fā)展邊探索、邊發(fā)展邊規(guī)范”，加快農(nóng)村經(jīng)紀人的隊伍建設(shè)；三是對進入城鄉(xiāng)市場銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，滿腔熱忱地做好支持服務(wù)工作，安排好自產(chǎn)自銷區(qū)的攤位，不查無照經(jīng)營，不收管理費，以幫助這些過渡狀態(tài)的農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)化成市場主體。
　　3、進一步支持涉農(nóng)企事業(yè)單位深化改革，規(guī)范好農(nóng)村市場經(jīng)營主體。
　　（1）支持國有糧食企業(yè)和供銷社系統(tǒng)等加快改制步伐，重點要解決兩個問題：一是規(guī)范這些企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和改制后的主體身份，解決日益突出的掛靠經(jīng)營，承包經(jīng)營、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)證件以及無照經(jīng)營等主體身份混亂問題。解決一些嚴重資不抵債，長期“活不了，死不掉”的企業(yè)問題等。二是解決大量因改制分流出來的下崗職工的再就業(yè)，并依法登記、合法經(jīng)營。目前這些分流職工大多仍從事著糧食和農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資商品的購銷活動，他們有的“承包”門點，有的掛靠經(jīng)營，有的“散搗”，有的幫工，大多從事他們原來的老本行，亟待規(guī)范[滁州市所轄各縣（市）、區(qū)的國有糧食系統(tǒng)共有職工約1.5萬人，經(jīng)過改制分流，職工身份置換（俗稱買斷工齡），共約有1.1萬多人分流，脫離糧食系統(tǒng)，但他們大多仍從事糧油、飼料經(jīng)營，全市各類從事糧食購銷的約有2000多家有待規(guī)范]。規(guī)范好就能緩解農(nóng)民買難、賣難、賣不上價錢等問題，促進農(nóng)民增收。反之，就可能出現(xiàn)市場秩序混亂，坑農(nóng)事件就有可能發(fā)生。
　　（2）鼓勵民間資本參與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，支持各項公用事業(yè)深化改革。積極引導農(nóng)民在農(nóng)機化耕作，農(nóng)村小城鎮(zhèn)公用項目（如興建自來水廠、投資建設(shè)集貿(mào)市場、環(huán)衛(wèi)公廁等）、小型水利工程、農(nóng)村科技信息服務(wù)，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、畜禽防疫治病、勞務(wù)輸出等多個領(lǐng)域發(fā)展民營經(jīng)濟，推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。
　　(3)積極探索重構(gòu)農(nóng)村新型流通市場的實現(xiàn)途徑。以農(nóng)副產(chǎn)品能順暢流通為主的新型農(nóng)村商品流通市場主要包括：①農(nóng)資商品；②農(nóng)產(chǎn)品購銷外運；③農(nóng)民所需生活消費品；④為農(nóng)民提供各種服務(wù)的服務(wù)業(yè)，包括為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供各種社會化服務(wù)的要素市場等。實現(xiàn)途徑主要有：一是支持城里大企業(yè)到農(nóng)村開展農(nóng)資、消費品連鎖經(jīng)營，開專營直銷店，把超市開到農(nóng)村；二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到城里開直銷店，支持農(nóng)民把鮮活農(nóng)副產(chǎn)品和加工后食品通過綠色通道快速運到城里，擺到超市貨架上�；蚋纱噢r(nóng) ……（未完，全文共8394字，當前僅顯示2293字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村市場化進程中的工商行政管理的對話（之四》）