關(guān)于人事考試應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為處理制度化法治化的幾點思考

目錄/提綱：……
一是對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為的處理二是對考務(wù)工作人員違規(guī)違紀(jì)行為的處理
一、關(guān)于對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為處理的法律性質(zhì)的界定問題
三是對人民法院而言，考試主管部門、考試機(jī)構(gòu)對違規(guī)違紀(jì)的處理屬于行政訴訟的范圍
二、關(guān)于正確適用法律、法規(guī)、政策的問題
一是對違紀(jì)違規(guī)事實的認(rèn)定二是對情節(jié)輕重的衡量
三、關(guān)于對違規(guī)違紀(jì)事實的認(rèn)定和證據(jù)收集保全問題
一是客觀方面應(yīng)試人員有違規(guī)違紀(jì)行為
二是主觀方面有過錯
三是其他應(yīng)試人員自愿作的證言四是書證五是物證六是視聽資料
四、關(guān)于如何依照程序進(jìn)行處理的問題
二是場外人舉報三是同考室應(yīng)試人員舉報四是應(yīng)試人員自已主動承認(rèn)
五、關(guān)于被處理人的權(quán)利救濟(jì)問題
三是可以對處理決定直接申請行政復(fù)議或提起行政訴訟
二是具體行政行為對公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成侵犯
二是不告知會對訴訟時效產(chǎn)生影響
……

　　完善人事考試管理制度，加強(qiáng)對人事考試的規(guī)范化管理，嚴(yán)肅人事考試考風(fēng)考紀(jì)，保證人事考試的公平、公正，保障應(yīng)試人員的合法權(quán)益，是人事考試工作制度化、法治化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前人事考試工作的緊迫任務(wù)。對人事考試違規(guī)違紀(jì)行為處理包括兩大方面：一是對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為的處理；二是對考務(wù)工作人員違規(guī)違紀(jì)行為的處理。對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為的處理，既涉及嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)問題，也同時關(guān)系著應(yīng)試人員合法權(quán)益的保護(hù)問題，本文僅從這一方面進(jìn)行一些思考。
　　一、關(guān)于對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為處理的法律性質(zhì)的界定問題
　　一直以來，對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為處理是否屬于具體行政行為，在理論和實務(wù)界都有爭議。因此，對該種處理的法律性質(zhì)的準(zhǔn)確界定是需要首先思考的問題。筆者認(rèn)為對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為的處理是一種具體行政行為，這主要是通過對該行為特征的分析得出的結(jié)論。該行為主要具有以下特征：
　　(一)單方性。考試主管部門、考試機(jī)構(gòu)只要在有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，即可自行認(rèn)定和直接處理，而無需與應(yīng)試人員協(xié)商或征得應(yīng)試人員的
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省對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為處理的主要依據(jù)是2003年四川省人事廳、四川省監(jiān)察廳出臺的《四川省人事考試違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》(試行)(下稱《處理辦法》)和人事部的《處理規(guī)定》�！短幚硪�(guī)定》只針對專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人(技師)等級考試、錄用國家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員、事業(yè)單位聘用工作人員考試等還是適用《處理辦法》。筆者以為要依法處理人事考試違規(guī)違紀(jì)行為，前提是要有法可依，現(xiàn)在由于人事部沒有制定統(tǒng)一的人事考試違紀(jì)行為處理辦法，各省各地自已制定政策必然會存在很多缺陷，因此，人事部應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)這一方面的立法工作。
　　在具體適用法律、法規(guī)、政策方面�！短幚硪�(guī)定》第六、七條規(guī)定的較為明確，如應(yīng)試人員違反第六條規(guī)定的情形之一的，先提出警告并責(zé)令改正；經(jīng)警告仍不改正的，責(zé)令離開考場，并給予當(dāng)次科目考試成績無效的處理決定。因此，在適用《處理規(guī)定》上，關(guān)鍵是要做到兩點：一是對違紀(jì)違規(guī)事實的認(rèn)定；二是對情節(jié)輕重的衡量。《處理辦法》在具體適用過程中存在一些問題。如第七條針對十二種違規(guī)違紀(jì)表現(xiàn)，規(guī)定了警示、取消當(dāng)次本科目考試資格，決定當(dāng)次本科目考試成績無效3種處理方式。雖然《處理辦法》第六條規(guī)定取消當(dāng)次考試本科目考試資格是處理方式之一，但筆者認(rèn)為這種處理方式不應(yīng)該成為一種獨立的處理方式。從《處理辦法》第七條、第八條、第九條的表述來看，取消本科目考試資格，責(zé)令離開考場是處理過程中的強(qiáng)制措施，決定當(dāng)次考試科目或全部科目成績無效才是最終的處理方式。另外，從《處理規(guī)定》中未規(guī)定取消考試資格的處理方式來看，取消考試資格也不應(yīng)該單獨成為一種處理方式。
　　三、關(guān)于對違規(guī)違紀(jì)事實的認(rèn)定和證據(jù)收集保全問題
　　對違規(guī)違紀(jì)事實的認(rèn)定是正確處理的前提和關(guān)鍵�！短幚磙k法》和《處理規(guī)定》對違規(guī)違紀(jì)事實的認(rèn)定原則和標(biāo)準(zhǔn)是：“事實清楚、證據(jù)確鑿”。因此，“事實清楚、證據(jù)確鑿”是對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)處理的一項基本原則。筆者認(rèn)為，按照這一原則，在對違規(guī)違紀(jì)事實進(jìn)行認(rèn)定過程中主要是從以下兩方面進(jìn)行考察：一是客觀方面應(yīng)試人員有違規(guī)違紀(jì)行為。即應(yīng)試人員在考試過程中實施的必須是《處理辦法》或《處理規(guī)定》明文規(guī)定的違紀(jì)行為，才可以對之進(jìn)行處理，這類似于刑法上的“罪刑法定”原則。二是主觀方面有過錯。主觀方面的過錯包括故意和過失。主觀方面有過錯是從構(gòu)成要件上講的，但在實踐中，應(yīng)試人員在違規(guī)違紀(jì)過程中是否有過錯，并不是由考試機(jī)構(gòu)要證明，而是采取過錯推定的原則，即應(yīng)試人員只要實施了違規(guī)違紀(jì)行為，就推定其主觀方面存在故意或過失，除非應(yīng)試人員能夠證明自己沒有過錯。
　　任何事實的認(rèn)定，都依賴于證據(jù)的證明。“事實清楚”只是一個客觀標(biāo)準(zhǔn)，而“證據(jù)確鑿”才是證明標(biāo)準(zhǔn)。從證據(jù)學(xué)的角度，客觀發(fā)生的事實在事后要重現(xiàn)只能依靠證據(jù)來證明。證據(jù)的收集保全就是一個非常重要的問題。一般而言，證明應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)的證據(jù)主要有：一是監(jiān)考人員作的考場記錄；二是違紀(jì)人員的書面承認(rèn)；三是其他應(yīng)試人員自愿作的證言；四是書證；五是物證；六是視聽資料。
　　這里還有一個證據(jù)效力問題，在現(xiàn)實中，普遍存在取證難的問題，如違紀(jì)人員不承認(rèn)違紀(jì)或不愿意書面承認(rèn)違紀(jì)，其他應(yīng)試人員不愿意作證或都沒有看見，大量違規(guī)違紀(jì)行為不存在書證或物證，目前大多數(shù)考試并不具備收集視聽資料的條件。因此，我們在對應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行處理時，很多情況下都只是根據(jù)監(jiān)考人員作的考場記錄。有人認(rèn)為，監(jiān)考人員與考試機(jī)構(gòu)之間本身往往存在從屬關(guān)系，由于這種利害關(guān)系，考場記錄的證據(jù)效力應(yīng)該比較弱，如果單憑這個證據(jù)，顯然沒有達(dá)到“證據(jù)確鑿”的標(biāo)準(zhǔn)。這種置疑有其合理性，但是筆者以為，不能把監(jiān)考人員與考試機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系完全等同于民事上利害關(guān)系，把考場記錄簡單地理解為監(jiān)考人員個人的證人證言。事實上，監(jiān)考人員與考試 ……（未完，全文共5787字，當(dāng)前僅顯示2032字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于人事考試應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為處理制度化法治化的幾點思考》）